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Brèves économiques d'Espagne N°04/2023
04/04/2023.
Zoom sur : L’Espagne finalise sa réforme des retraites
Le 30 mars, le parlement espagnol a voté le dernier volet de la réforme du système des retraites engagée au cours de la législature actuelle (2020-2023) qui prévoit notamment une hausse des recettes du système par le biais des mécanismes suivants :
- Une augmentation et prolongation du mécanisme d’équité intergénérationnelle, qui avait été introduit en 2021 pour pallier le déséquilibre et qui supposait une cotisation supplémentaire à hauteur de 0,6 point entre 2023 et 2032. Désormais, celui-ci sera étendu jusqu’à 2050 et passera progressivement de 0,6 point en 2023 à 1,2 en 2029
- Un relèvement progressif des bases maximales de cotisation (actuellement de 4 495 €/mois) entre 2024 et 2050 de l’IPC+1,2% chaque année. Le montant des pensions maximales sera relevé proportionnellement sur la période 2051-2065
- Une nouvelle cotisation salariale, dite « de solidarité », touchant les revenus excédant la base maximale de cotisations selon un barème progressif, qui sera relevé progressivement entre 2025 et 2045.
Par ailleurs, la réforme introduit un nouveau modèle de calcul de la pension de retraite initiale. Jusqu’en 2044, les nouveaux retraités pourront choisir entre les deux mécanismes suivants celui qui leur est le plus favorable :
- le mécanisme de calcul actuel, reposant sur les cotisations des 25 dernières années ;
- un nouveau mécanisme déployé progressivement entre 2026 et 2037 avec un allongement de la durée prise en compte et l’introduction de la possibilité de retirer les « moins bonnes années » de cotisations. Soit les 29 dernières années auxquelles peuvent être retirées 2 ans. À partir de 2045, seul ce 2ème mécanisme de calcul sera utilisé.
Enfin, un mécanisme de soutenabilité est introduit qui permettra une hausse de la cotisation dite de « solidarité intergénérationnelle » lorsque le système est en déséquilibre (une évaluation sera réalisée tous les trois ans par l’autorité budgétaire indépendante) et à défaut d’un choix concerté entre le gouvernement et les partenaires sociaux.
Actualité économique
1 Mesures de réponse à la crise et de relance
Mécanisme ibérique : le gouvernement espagnol a annoncé le 28/03 que le mécanisme ibérique (plafonnement du prix du gaz utilisé pour produire de l’électricité) sera prolongé jusqu’à fin 2023 (sous réserve de validation par la Commission). Ce régime dérogatoire a permis une économie de près de 5 milliards d'euros pour le consommateur, selon le gouvernement espagnol. Le plafond de prix du gaz électrogène, actuellement de 55 €/MWh, va être relevé progressivement jusqu'à 65 €/MWh en décembre.
Mesures contre l’inflation : le gouvernement espagnol évalue à 22 Md€ le coût des mesures contre l’inflation en 2022. La ministre des comptes publics María Jesús Montero a indiqué que de ces 22 Md€, plus de 8 Md€ correspondent à des moindres recettes fiscales (baisse de la TVA du gaz et de l’électricité) et les près de 14 Md€ restants à des dépenses destinées à la remise sur les carburants (5,7 Md€), aux aides aux ménages (6,2 Md€) et à des secteurs économiques ciblés (1,7 Md€).
Visite du président du gouvernement espagnol en Chine du 30 au 31 mars 2023 : le président du gouvernement espagnol Pedro Sánchez a été le premier des dirigeants européens à rencontrer le président chinois (le 31/03) depuis la proposition par Pékin d’activer un plan de paix pour l’Ukraine. Il a participé par ailleurs au Forum de Boao pour l’Asie (BFA) le 30/03, sur l’île de Hainan. Il s’agit par ailleurs de la deuxième visite d’un dirigeant d’un pays de l’UE depuis le début de la pandémie après le chancelier allemand Olaf Scholz en novembre 2022.
2 Finances publiques
Dette publique : la banque d’Espagne estime que la dette des administrations publiques s’est élevée à 1 503 Md€ fin 2022, soit 113,2 % de PIB et une baisse de 5,1 pts du ratio de dette par rapport à 2021. Le ratio de dette s’établit ainsi 2 points en dessous de l’objectif du gouvernement établi dans le plan de stabilité pour l’année 2022 (115,2 %).
Déficit public : selon le compte provisoire des administrations publiques pour 2022, le déficit public s’est situé à 4,8% du PIB, soit 63,8 Md€, mieux que prévu dans le Projet de Plan Budgétaire transmis à la Commission européenne en octobre 2022 (-5,0% du PIB). Par rapport à 2021 (-6,9% du PIB, 82,9 Md€), le déficit s’est réduit de 23,1% et le ratio de déficit sur PIB de 2,1 points. Le gouvernement met en valeur la forte consolidation budgétaire depuis le pic de 2020 avec une réduction du ratio de déficit sur deux ans de 5,3 points et en niveau de 49,5 Md€. Par ailleurs, les mesures économiques pour limiter l’impact économique de l’inflation en 2022 ont un impact budgétaire chiffré à 22,2 Md€ en 2022, ce qui représente 1,7 points de déficit public en 2022.
3 Emploi
Affiliations à la sécurité sociale : fin mars, la sécurité sociale récupère, en moyenne mensuelle, près de 206 000 affiliés par rapport à février. Corrigé des variations saisonnières, on compte près de 152 000 nouveaux affiliés, dépassant pour la 1ère fois les 20,5 M d’affiliés à la sécurité sociale cvs. Sur l’ensemble du 1er trimestre 2023, l’Espagne a récupéré près de 291 000 affiliés et dépasse désormais le niveau prépandémie d’1,1 M d’affilies.
Chômage (statistiques administratives) : au total, 2,86 M de personnes étaient inscrites au chômage fin mars (-48 755 personnes par rapport à février), le niveau le plus faible depuis mars 2008.
4 Entreprises
Commerce international de services : selon l’institut national de statistiques (INE), l’Espagne a enregistré une hausse de ses exportations de services de 18,5 % g.a à 26,9 Md€ et une hausse de ses importations de 14,6 % g.a à 17,5 Md€ au T4 2022. Le solde de services est ainsi excédentaire et atteint 9,5 Md€ (+26,4 % g.a). Les principaux secteurs dans les deux sens sont les services aux entreprises (36,6 % des exportations et 37,2 des importations), le transport (23,6 % et 25,2 %) et les assurances et pensions (6,1 % et 7,7 %).
Chiffre d’affaires industrie et services : selon l’INE, le chiffre d’affaires du secteur industriel (ICN) a diminué de -0,9 % cvs en variation mensuelle en janvier 2023. Les sous-secteurs enregistrant les baisses les plus importantes sont les biens de consommation durable (-5,7 %), les biens intermédiaires (-4,9 %) et le secteur énergétique (-4,1 %). Le chiffre d’affaires du secteur services (IASS) a également diminué de -0,5 % cvs en variation mensuelle en janvier 2023. Les secteurs d’information et communication (-1,2 %), transport et stockage (-1 %) et activités administratives (-0,9 %) sont à la baisse, alors que la vente et réparation de véhicules et motocycles enregistre une hausse prononcée (+5 %).
Services : l’indice (PMI) du secteur des services progresse pour l’Espagne à 56,7 en février (variation de +4 pts par rapport à janvier), 4ème mois consécutif en positif (au-dessus de 50 pts). Selon S&P Global Market Intelligence, la croissance du secteur s’expliquerait par une amélioration durable de la demande, malgré une certaine prudence vis-à-vis des pressions inflationnistes.
Commerce de détail : l’indice de commerce de détail (ICM) a enregistré une hausse en variation annuelle de +4 % g.a cvs en février 2023. Par type de distribution, les entreprises ayant un seul établissement ont réduit leurs ventes de –0,8 % g.a cvs, alors que les petites chaînes, les grandes chaînes et les grandes surfaces commerciales ont enregistré des hausses de +3,5, +6,8 et +2,5 % respectivement.
5 Gouvernement
Remaniement ministériel : dans le cadre d’un mini-remaniement ministériel avant les élections locales, le président du gouvernement espagnol Pedro Sánchez a annoncé le 27 mars 2023 que la ministre de l’Industrie, du commerce et du tourisme Reyes Maroto (candidate à la mairie de Madrid) sera remplacée par Héctor Gómez, ancien porte-parole du groupe parlementaire socialiste au congrès des députés et ex-directeur de Turespaña (organisme de promotion du tourisme). Par ailleurs, la ministre de la santé Carolina Darias (candidate à la mairie de Las Palmas de Gran Canaria), sera remplacée par José Manuel Miñones Conde, ancien délégué du gouvernement régional de Galice