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Budget de l'Ontario 2021/2022
Le gouvernement de l’Ontario a publié le 24 mars 2021 son budget pour l’exercice 2021/2022. Grâce à une reprise dynamique à la fin de l’année 2020, les prévisions de croissance ont été revues à la hausse pour 2020, avec une contraction du PIB désormais estimée à 5,7 % avant une reprise de l’ordre de 4 % par an en 2021. Le gouvernement prévoit des déficits de 38,5 Md CAD (25,9 Md€) et 33,1 Md CAD (22,3 Md€) pour les exercices 2020-2021 et 2021-2022 (respectivement 4,6 % et 3,8 % du PIB).
Une légère amélioration des perspectives économiques grâce à une reprise de l’activité plus soutenue que prévue à la fin de l’année 2020
Suite à la mise en place de nombreuses mesures restrictives liées à la pandémie de Covid-19 tout au long de l’année 2020, l’activité économique a connu un recul substantiel en 2020 (cf. Figure 1), avec une récession de 5,7 % selon les dernières estimations du gouvernement ontarien. Ces prévisions ont été révisées à la hausse par rapport au précédent document budgétaire de l’Ontario en novembre 2020[1] (récession de 6,7%). De plus, le gouvernement de l’Ontario anticipe un rebond important l’activité avec 4 % de croissance en 2021 puis 4,3 % en 2022.
Sur le front de l’emploi, le taux de chômage, après avoir atteint son pic en mai 2020 (13,5 %), s’est établi à 9,2 % en février 2021 (moyenne nationale : 9,4%), soit 3 pts au-dessus du niveau pré-Covid. Le gouvernement considère que le niveau d’emploi devrait croître de 4,2 % en 2021.
Un plan de soutien de 51 Md CAD (6 % du PIB) sur quatre ans autour de la santé et du soutien à l’économie
Depuis l’émergence de l’épidémie, la province de l’Ontario a engagé une série de mesures destinées à lutter contre l’impact sanitaire, social et économique de la Covid-19. L’ensemble de ces mesures représente désormais une enveloppe totale de 51 Md CAD (34,3 Md€, 6 % du PIB) investie sur quatre ans, et répartie en trois volets distincts : les mesures liées à la santé (16,3 Md CAD/11 Md€), les mesures destinées à soutenir l’économie (23,3 Md CAD/15,7 Md€) et les mesures destinées à garantir la liquidité des ménages et des entreprises (11,3 Md CAD/7,6 Md€), ce dernier volet consistant principalement en des mesures de trésorerie (reports d’impôts et de charges).
Concernant la santé, celle-ci apparaît comme une des priorités du budget 2021/2022 de l’Ontario. Pour lutter contre la dégradation de la situation sanitaire, le gouvernement de l’Ontario a prévu une enveloppe de 16,3 Md CAD sur 4 ans (1,9 % du PIB, 11 Md€) qui s’articule principalement autour des programmes suivants : plan d’investissement dans les foyers de soins de longue durée (environ 6 Md CAD/4 Md€), plan d’investissement dans les hôpitaux (5,1 Md CAD/3,4 Md€), dépistage et recherche des contacts (2,3 Md CAD/1,5 Md€), matériel de protection (1,4 Md CAD/940 M€), plan de vaccination panprovincial(1 Md CAD/670 M€).
Les mesures destinées à soutenir l’économie lancées dès mars 2020 sont quant à elle amenées à se poursuivre au cours de l’année 2021. Le gouvernement ontarien a annoncé qu’une troisième série de paiements pour les mesures de soutien liées à la garde d’enfants était prévue en 2021, portant le total engagé à 1,8 Md CAD (1,1 Md€). Il a également indiqué la mise en place d’un crédit d’impôt pour la formation, pour un coût estimé à 260 M CAD (175 M EUR) sur deux ans. Par ailleurs, le budget 2021/2022 prévoit des allégements de charges supplémentaires pour les entreprises équivalents à 1,7 Md CAD (1,1 Md€), soit 3,4 Md CAD (2,3 Md€) au total depuis mars 2020. Enfin, le gouvernement ontarien souligne le besoin d’investissements dans les infrastructures et entend consolider un plan d’immobilisation de 145,4 Md CAD (97,9 Md€, 10 % du PIB) sur 10 ans, dont 16,9 Md CAD (11,4 Md€) au cours de l’exercice 2021/2022.L’Ontario a connu une forte dégradation de ses finances publiques en 2020
La masse de dépenses non-prévues engendrées par l’épidémie a entraîné une hausse substantielle des dépenses de la province au cours de l’année 2020 (cf. figures 2 et 4). Les dépenses de programme devraient s’établir à 177,7 Md CAD (119,6 Md€, 21,2 % du PIB) pour l’exercice 2020/2021, tandis que le gouvernement prévoit une légère baisse pour l’exercice 2021/2022, avec des dépenses de 173 Md CAD (116,4 Md€, 19,9 % du PIB). Concernant l’évolution des revenus, le budget 2021/2022 ne prévoit aucune mesure fiscale majeure, ni hausse ni baisse d’impôt.
Cette hausse soudaine des dépenses publiques a pour conséquence l’apparition d’un déficit estimé à 38,5 Md CAD (25,9 Md€) pour l’exercice 2020/2021, soit 4,6 % du PIB (cf. Figures 2 et 3). Ce déficit devrait se résorber légèrement au cours de l’exercice 2021/2022 pour s’établir à 33,1 Md CAD (3,8% du PIB, 22,3 Md€) sur l’exercice 2021/2022, un chiffre similaire aux précédentes estimations réalisées fin 2020. Concernant la dette, le ratio de dette nette devrait s’élever à 47 % du PIB en 2020, avant d’atteinte 50,2 % en 2023-2024. L’objectif affiché du gouvernement est de maintenir ce ratio sous 50,5 % à moyen terme.
[1] Le 25 mars 2021, 9,8 % des Ontariens avaient reçu au moins une dose de vaccin (contre 10,3% de la population au niveau pancanadien)