Région Amérique Andine : Les dépenses sociales des gouvernements

Les récents mouvements de mécontentements exprimés en Amérique du Sud affichent des motivations diverses, mais la question des dépenses sociales (dans leur montant comme dans leur ciblage) apparaît comme un thème récurrent.

En Bolivie, la mise en place en 2019 du Système Unique de Santé, qui couvrira les 51% de la population qui ne disposent pas d’une assurance santé, a nécessité une hausse du budget santé de 235 MUSD. L’État bolivien finance par ailleurs trois programmes sociaux emblématiques : « Renta Dignidad » (pensions), « Bono Juancito Pinto » (transfert conditionné aux femmes enceintes) et « Bono Juana Azurduy » (transfert conditionné pour enfants en âge scolaire) qui ont bénéficié d’un budget de 680,4 M USD en 2019 pour plus de 6 M de bénéficiaires. Le PLF 2020 a prévu 842 MUSD pour ces trois programmes soit une hausse de 25%.

En Colombie, la revalorisation récente des budgets de la santé et de l’éducation n’a pas empêché une forte contestation sociale d’émerger en fin d’année. Le comité de la grève nationale a présenté une liste de 104 revendications, dont une grande partie concerne la protection sociale. Aucun accord n’a encore été trouvé, mais le gouvernement devrait proposer des options d’ici au 15 mars prochain.

En Equateur, le plan « Toda una vida » s’adresse aux populations les plus défavorisées (services de santé, logement et éducation) dans un contexte budgétaire tendu. Un ciblage des subventions sociales (5,4 Mds USD en 2020 dont 36% en combustibles, 39% pour la sécurité sociale et le solde en services de base) est souhaité par le gouvernement, au risque de déclencher de nouvelles mobilisations sociales.

Le Guyana a déclaré la période 2020-2029 la « décennie du développement ». Un plan d’action sera prochainement présenté pour améliorer la qualité de l’éducation, de la santé ainsi que des infrastructures d’énergie, de transports et de communication. Par ailleurs, des fonds souverains, régis par les principes de Santiago, ont été créés, destinés au développement économique, à la protection sociale (fonds intergénérationnel) et à la préservation de l’environnement, pour s’assurer que les ressources engendrées par l’extraction pétrolière, entamée en ce début 2020, bénéficie à l’ensemble de la population.

Au Pérou, l’année 2020 sera marquée par l’extension à toute la population de l’Assurance santé (4 M de nouveaux affiliés) et des hausses sensibles des cotisations patronales à l’Assurance Sociale (48 M USD de revenus permanents supplémentaires). Les principales dépenses de protection sociale sont le Programme d’Alimentation Scolaire - « Qali Warma » (445 M USD en 2019), les pensions non-contributives - « Pensión 65 » (258 M USD) et les transferts conditionnés - « Juntos » (233 M USD), globalement en baisse en 2019.

Au Suriname, pour lutter contre la pauvreté, une nouvelle loi a été adoptée pour revaloriser le salaire minimum et l’étendre à l’ensemble de la population salariée. Auparavant, seuls les fonctionnaires étaient concernés par un salaire minimum, là où des accords de branche étaient en vigueur dans le secteur privé.

Au Venezuela, les « Missions sociales » devant à l’origine offrir des services gratuits aux plus défavorisés ont été remplacées par des transferts directs (alimentaires et financiers) essentiellement distribués sur un critère politique. Les primes sociales extrabudgétaires représenteraient 3,7 fois le budget de l’Etat en 2019. Avec les paniers alimentaires (Clap), les dépenses sociales s’élèveraient à 11,6% du PIB, soit un niveau supérieur au budget adopté par l’Assemblée nationale constituante pour 2020 (estimé à 9% du PIB). Incapable de compenser la faiblesse du revenu minimum (équivalent à 7 USD alors que le coût du panier alimentaire était compris entre 200 et 300 USD en décembre 2019), les filets sociaux, mal calibrés, n’empêchent pas la paupérisation de la population et l’émigration économique.

Source : Panorama social 2019 de la Cepal (données non-disponibles pour le Suriname et le Venezuela)

Note : le solde correspond aux dépenses sociales en matière de loisirs & culture ; logement ; environnement