Trésor-Info - Publications de la direction générale du Trésor - changementclimatique

Regards - La lettre économique et financière - octobre2024

2024-10-31T00:00:00+01:00

Politiques climatiques et transition écologique en Belgique

2024-05-14T00:00:00+02:00

Pays historiquement industrialisé, la Belgique réduit aujourd’hui ses émissions de gaz à effet de serre (GES) et mise notamment sur le développement des énergies renouvelables en mer du Nord, la rénovation énergétique, le développement des réseaux et l’électrification des usages.

Emettrice de 103 Mt CO₂ eq [1] de GES (8,8 t CO₂ eq/hab.) en 2022, la Belgique se place à la 8^e place de l’UE (moyennes : 116 Mt CO₂ eq et 7,0 t CO₂ eq/hab.). Le principal GES émis est de loin le dioxyde de carbone (CO₂) (86% des émissions belges de 2022), suivi du méthane (CH₄), du monoxyde d’azote (N₂O) et des gaz fluorés. Le secteur des transports est le plus émetteur (23% des émissions belges en 2022, dont 96% dues au transport routier). Viennent ensuite les processus industriels, la transformation de l’énergie, le chauffage résidentiel, la combustion industrielle et l’agriculture. Ces dernières années, la plupart des secteurs ont vu leurs émissions diminuer, la trajectoire globale de réduction des émissions belges étant de -1,4%/an sur la période 2012-2022 [2].

Par ailleurs, la Belgique met en place des politiques d’atténuation et d’adaptation au changement climatique. Pour réduire les émissions de GES, la Belgique vise l’élimination progressive des chaudières à mazout, des voitures utilisant des carburants fossiles, la réduction des biocarburants de 1^re génération et mise sur les carburants renouvelables. En matière d’énergies renouvelables, l’accent est mis sur le potentiel de la mer du Nord (jusqu’à 3,5 GW d’énergie éolienne en mer d’ici 2030), sur le solaire flottant, le développement de la filière industrielle et d’importation de l’hydrogène, la culture d’algues pour produire des biocarburants et sur la réduction des taux pour l’installation de panneaux solaires et les pompes à chaleur. Elle souhaite augmenter l’efficacité énergétique par une baisse de la TVA sur les travaux de démolition-reconstruction, la rénovation massive des bâtiments, le développement de la chaleur renouvelable et l’électrification des moyens de transport. Elle entend accroître sa sécurité énergétique en augmentant la capacité de regazéification à Zeebrugge et, en renforcement du marché intérieur de l’énergie, se positionne comme pays de transit pour le gaz (à l’avenir l’hydrogène) et comme zone d’interconnexions électriques, dans un cadre de forte coopération internationale. La lutte contre la précarité énergétique s’appuie sur un tarif social pour l’électricité et le gaz naturel, des plafonds sur les profits de l’électricité et un soutien financier pour la rénovation et l’accès au logement. En outre, la Belgique s'engage à consacrer au moins 3% de son PIB à la R&D, en particulier sur l’hydrogène et le nucléaire (déchets, recherche médicale et fondamentale, et 100 M€ pour la recherche sur les petits réacteurs modulaires).

Cependant, le Royaume peine à s’inscrire dans les trajectoires de réduction fixées par l’Union européenne (UE) et de grands défis (financement, formation) se profilent pour permettre la transition alors que la Belgique est déjà confrontée aux effets du changement climatique sur son territoire.

Dans l’optique de parvenir à son objectif de neutralité carbone en 2050, l’UE a récemment réhaussé les objectifs européens intermédiaires pour 2030 (à présent à -55% d’émissions de GES pour 2030 par rapport à 1990). Dans ce cadre, la Belgique doit atteindre en 2030 une réduction de 47% par rapport à 2005 de ses émissions de GES pour les secteurs non-couverts par le système d’échange de quotas d’émissions de l’UE : transport, bâtiment, agriculture, déchets... Cependant, le projet de mise à jour du plan national énergie-climat belge [3] ne conduit selon les projections qu’à 42,6% de réduction.

Le projet prévoit pourtant un besoin de plus de 155 Md€ (28% du PIB₂₀₂₂) d’investissements stratégiques d’ici 2030. Si les investissements publics flamands et wallons soutiendront le développement des infrastructures, la formation, l’enseignement, la santé (et d’autres domaines en cas de risque de défaillance du marché), la Belgique souhaite faire un usage maximal des sources de financement européennes et tirer parti de l’investissement privé, du cofinancement et des partenariats public-privé. La formation constitue également un enjeu pour la réussite de la transition (besoin élevé dans les secteurs de la rénovation énergétique, des énergies renouvelables).

Ces besoins se font sentir alors que la Belgique observe d’ores et déjà les effets du changement climatique sur son territoire : les températures ont augmenté d’1,9°C depuis 1890, l’augmentation s’accélérant depuis 1954. 2020 et 2022 ont été les années les plus chaudes jamais enregistrées dans le pays, alors que des vagues de chaleur sont désormais observées chaque année et que le niveau de la mer a augmenté de 11 cm depuis 1950 à Ostende [4]. Dans un scénario où les émissions globales continueraient d’augmenter [5], les coûts engendrés par les effets du changement climatique en Belgique s’élèveraient à plus de 6 Md€/an en 2050, soit plus de 1% du PIB₂₀₂₂ [6].

[1] Emissions nettes totales (comme inventoriées dans les tableaux CRF (Common Reporting Format) de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques).

[2] Données : Agence européenne de l’environnement, EEA greenhouse gases – data viewer ; climat.be.

[3] Projet de mise à jour du Plan National Energie et Climat belge 2021-2030 (PNEC 2023).

[4] Source : climat.be.

[5] Scénario climatique RCP8.5.

[6] Source : Vito, EVALUATION DE L'IMPACT SOCIOECONOMIQUE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE EN BELGIQUE ÉTUDE COMMANDÉE PAR LA COMMISSION NATIONALE CLIMAT Résumé à l’intention des décideurs, juillet 2020.

La politique du Nigéria face au changement climatique

2021-07-21T00:00:00+02:00

Le Nigéria est l’un des pays les plus vulnérables au changement climatique. Il est également l’un des premiers émetteurs de gaz à effet de serre en Afrique. Dès son discours d’investiture de 2015, le président Buhari a mis sur un pied d’égalité la lutte contre le terrorisme et la lutte contre le changement climatique. L’enjeu est de taille pour le pays qui, en 2021, peine encore à contenir l’un et l’autre. Le Nigéria a été le premier pays africain à émettre des obligations vertes, dès décembre 2017. Cette première émission a permis de lever près de 100 millions de dollars dans le secteur des énergies renouvelables.

Un impact marqué du changement climatique

Comme l’ensemble de l’Afrique sub-saharienne, le Nigéria est particulièrement touché par les effets du changement climatique mondial qui se manifeste principalement par un dérèglement du rythme et de la quantité des précipitations et une hausse de la température moyenne de 1,6°C en un siècle, ce qui entraine désertification et inondations.

L’Agence météorologique nigériane (NiMet) a déclaré que chaque année, depuis 2018, est en moyenne plus chaude que l'année précédente. La variabilité annuelle moyenne des précipitations au Nigéria au cours des six dernières décennies illustre ces fluctuations interannuelles qui sont responsables d'années trop sèches ou trop humides, ainsi que d'événements climatiques extrêmes (sécheresses et des inondations) dans de nombreuses régions du pays.

L’ensemble du secteur agricole, qui repose sur une agriculture pluviale, est particulièrement vulnérable aux dérèglements engendrés, qui amplifient les conflits liés à la compétition pour l’utilisation des terres et des pâturages entre agriculteurs et éleveurs, mais aussi avec les groupes terroristes.

L’un des premiers pays émetteurs du continent, mais une faible empreinte mondiale

En 2018, le Nigéria est le quatrième émetteur de gaz à effet de serre en Afrique après l'Afrique du Sud, l’Egypte et l’Algérie, avec 127 MT produits soit 0,35% des émissions mondiales. Ramenée à la population, l'empreinte du Nigéria reste cependant très faible : 0,65 T/an/nigérian, contre 7,5 T/an/chinois et 18 T/an/américain.

Son économie est étroitement liée aux exportations de pétrole et de gaz, mais le Nigeria a paradoxalement l'un des taux de pauvreté énergétique les plus élevés au monde, une personne sur trois n’a aucun accès au réseau électrique national, ce qui conduit plus de 85% de la population à dépendre de générateurs de secours et de la combustion de charbon, bois et biomasse, sources d’énergie émettrices de particules fines polluantes.

Le charbon, dont la combustion est fortement émettrice de gaz à effet de serre, est parfois perçu comme la solution à la crise énergétique du pays. Le ministère des Mines déclare régulièrement que le gouvernement pourrait fournir 30% de l’énergie électrique en charbon. Les projets de construction de centrales thermiques alimentées au charbon n’ont pas encore vu le jour, mais le charbon est exploité pour alimenter les industries, en particulier l'industrie du ciment. C’est le cas de Dangote Cement dont l'extraction du charbon entraine de nombreuses pollutions de l'air et des eaux dans l’Etat de Kogi.

Cependant, les plus importantes émissions de gaz à effet de serre (en l’occurrence du méthane) proviennent du torchage des rejets de gaz naturel lors de l’exploitation du pétrole et du gaz naturel dans le delta du Niger. On estime que 210 millions de mètres cubes de gaz ont été brûlés au Nigeria en 2018, la septième plus grande quantité au monde, même si cette quantité a diminué de moitié depuis le début des années 2000.

Des engagements de réduction difficiles à tenir

La présence du Nigéria dans la plupart des instances internationales sur les changements climatiques n’a pour l’instant pas eu d’autre effet que celui d’annonce :

Dans la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), le Nigéria fait partie du G77+Chine, du Groupe des Négociateurs Africains, et de la Coalition for Rainforest Nations.
Le Nigéria a signé l'Accord de Paris en 2015 et l’a ratifié en 2017. Il s'est engagé à réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 20% d'ici 2030, réduction qui pourrait atteindre 45% avec un soutien international.

Le plan du Président Buhari pour lutter contre le changement climatique (Nigeria’s Nationnally Determined Contribution, 2017-2020) avec un développement économique à faible émission de carbone et à forte croissance coûterait, selon la Banque mondiale, 140 milliards de dollars. Il prévoyait de réduire les émissions en (1) accélérant le déploiement de la production d'énergie solaire, (2) améliorant l'efficacité énergétique, (3) mettant fin au torchage du gaz, objectifs qui peinent à être atteints.

Le gouvernement a réitéré ses intentions en la matière dans le plan de relance économique post Covid-19, espérant corriger l'aggravation de sa crise énergétique grâce à l'expansion rapide de l'énergie solaire et la suppression des subventions aux combustibles fossiles.

La reforestation peine à dépasser le stade des déclarations d’intention

La dépendance au bois et charbon de bois comme combustible est un facteur majeur de déforestation et de pollution atmosphérique au Nigéria, dont plus de 80% du couvert forestier a déjà été détruit. Entre 2000 et 2005, le pays a perdu 56% de sa forêt, le taux de déforestation le plus élevé au monde au cours de cette période. Le taux de forêt dite primaire dans le pays est actuellement estimé à 8%.

Or, la séquestration naturelle du dioxyde de carbone par les forêts est l’un des moyens les plus utilisés par les gouvernements et les entreprises pour améliorer leur empreinte environnementale, par la constitution de « puits de carbone ».

Ainsi, le Nigéria est engagé depuis sa création en 2007 dans la mise en œuvre de la Grande Muraille verte (GMV), dont le but était de créer un long couloir arboré de 15 km de large traversant tout le continent africain sur 7 800 km et reliant le Sénégal à Djibouti. En 2014 le pays a mis à cet effet en œuvre un plan d'action quinquennal : Great Green Wall Strategic Action Plan (GGWAP) 2016-2020 et créé la National Agency for the Great Green Wall (NAGGW), destinée à superviser l’implémentation de l’objectif du GGWAP de créer un brise-vent continu sur 1359 km de l'État de Kebbi au nord-ouest à l'État de Borno au nord-est.

En 2021, alors que moins de 1 % des objectifs fixés ont été atteints au Nigéria, un nouveau souffle est donné au projet avec le lancement de « l’Accélérateur de la GMV » 2021-2025, avec une dimension amélioration des capacités de stockage de carbone en plus de la lutte contre la dégradation des terres et des paysages.

Par ailleurs, le président Buhari a annoncé en 2019, lors d'un sommet de l'ONU sur le climat à New York, « vouloir mobiliser la jeunesse nigériane pour planter 25 millions d'arbres pour améliorer le puits de carbone du Nigeria » Il s'est également engagé à restaurer 4 millions d'hectares de forêts dans le cadre du Challenge de Bonn, un projet mondial de restauration des forêts tropicales dirigé par le gouvernement allemand et l'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN).

Une prise de conscience des jeunes générations

Les concepts de changement climatique et de réchauffement de la planète sont encore largement ignorés de la majorité de la population, la terminologie du changement climatique n’ayant par ailleurs pas de traduction standard dans les langues locales (igbo, yoruba, haoussa, etc.).

Le Nigéria est cependant l'un des pays africains où le mouvement des jeunes pour le climat est en plein essor et très actif, malgré la répression parfois violente des manifestations par les forces de police. Déjà en 2019, la militante Oladosu Adenike, initiatrice du mouvement Fridays for Future au Nigéria déclarait que «la crise climatique est déjà bien visible au Nigéria».

Invitée à la COP25 en Espagne en tant que déléguée de la jeunesse nigériane, Oladosu a prononcé un discours remarqué sur le changement climatique en Afrique et son impact sur la vie des populations et des jeunes en particuliers, plaidant pour moins de discours et davantage d’action internationale.

L’AFD est engagée dans l’atténuation des effets du réchauffement climatique

En conformité avec les Accords de Paris, la dimension changement climatique est abordée dans tous les projets financés par l’AFD au Nigéria et plus généralement en Afrique de l’Ouest : accompagnement de la transition agroécologique, recherches sur la décarbonatation, réforme du secteur énergétique, promotion de systèmes de transport public respectueux de l’environnement et, enfin, soutien au développement de la finance verte.

Un déploiement progressif de la finance verte, notamment dans le secteur des énergies renouvelables

Suite à sa signature de l’accord de Paris pour le climat en septembre 2016, le Nigéria a été le premier pays africain à émettre des obligations vertes en décembre 2017. Cette première émission a été accueillie avec enthousiasme par la communauté d’investisseurs nigérians. Ces « Green Bonds » sont des titres à revenu fixe ayant pour objectif de financer des projets à impact environnemental faible ou nul. Ils permettent également de lever des fonds pour des initiatives visant à atténuer ou s’adapter au changement climatique. Il s’agit par exemple de programmes de fermes éoliennes et solaires hors-réseau, d’irrigation, de reforestation ou de restauration écologique. Certifiées par la Climate Bonds Initiative comme satisfaisant la norme mondiale en matière d’obligations climatiques, les obligations vertes ne sont pas imposables et ont reçu une qualification GB1 (excellente) par l’agence de notation Moody’s.

Les Green Bonds ont permis de récolter 10,7 Mds NGN (35 MUSD) au taux de 13,48% et pour une maturité de 5 ans. Une deuxième émission d’obligations vertes a eu lieu en juin 2019 pour un total de 15 Mds NGN (48,9 MUSD environ) au taux de 14,5% et pour une maturité de 7 ans. Le nombre de souscripteurs a doublé par rapport à la première émission, marquant l’intérêt du marché nigérian pour ce type de produits financiers.

En mars 2020 un accord a été signé entre la Banque africaine de développement (BAfD) et le Securities and Exchange Commission, le régulateur du marché financier nigérian, afin de renforcer le marché des obligations vertes. Ce partenariat a pour but de mettre en œuvre des initiatives promouvant le recours à ces instruments de financement. La BAD fournira ainsi une assistance technique et accordera des subventions à travers le Capital Markets Development Trust Fund, un fonds multi-donateurs qu’elle administre.

Revue de Presse agricole en Inde du 6 au 12 février 2021

2021-02-18T00:00:00+01:00

Certificats non OGM requis à partir du 1^er mars pour 24 cultures

La Food Safety and Standards Authority of India (FSSAI) a publié une clarification sur son ordonnance concernant l'exigence de certificats sans OGM pour accompagner les lots de denrées alimentaires importées. Elle a déclaré que cette exigence sera applicable aux lots qui seront expédiés du pays exportateur le 1er mars 2021 ou après cette date. En août 2020, la FSSAI avait dressé une liste de 24 produits agricoles pour lesquels un certificat "non génétiquement modifié" sera exigé pour l'importation en Inde à partir du 1er janvier 2021, reporté au 1^er mars, soit pour : luzerne, pomme, colza (brassica rapa et napus), haricot, chicorée, niébé, aubergine, graines de lin, maïs, melon, papaye, ananas, prune, pomme de terre, riz, carthame, soja, courge, betterave à sucre, canne à sucre, poivron, tomate et blé.

20% de l’Inde en forte vulnérabilité face au changement climatique

Une étude réalisée par le Conseil indien de la recherche agricole (ICAR) a révélé qu'environ 20 % des districts en Inde se trouvent dans une zone à très haut risque en termes de vulnérabilité de l'agriculture au changement climatique, et 35 % font partie de la catégorie à haut risque. Les températures pourraient augmenter de 1 à 1,3 degré Celsius dans 256 districts et de 1,3 à 1,6 degré dans 157 districts d'ici 2049 des 718 districts au total. L'étude indique également que les rendements du riz pluvial en Inde devraient diminuer légèrement, moins de 2,5 % en 2050 et 2080, tandis que les rendements du riz irrigué devraient diminuer de 7 % en 2050 et de 10 % en 2080. Le rendement du blé devrait diminuer de 6 à 25 % et celui du maïs de 18 à 23 % d'ici à 2100. Les changements climatiques devraient toutefois profiter au pois chiche, avec une augmentation de la productivité de 23 à 54 % d'ici à 2100.

Renforcement des organisations de producteurs

Le gouvernement indien prévoit de dépenser 7 000 millions INR (80 millions EUR) pour la création de 2 500 nouvelles organisations de producteurs agricoles (OP) en 2021-22 (soit une augmentation de 30%). Cela permettrait à près de 60 000 agriculteurs supplémentaires de rejoindre une OP. Selon les responsables gouvernementaux, les OP joueront un rôle clé dans la mise en œuvre réussie des nouvelles lois agricoles en rassemblant un grand nombre de petits agriculteurs et d'agriculteurs marginaux. Les lois agricoles controversées annoncées l'année dernière libéralisent le marché agricole et soutiennent l'agriculture contractuelle . Se pose la question de l’équilibre des forces entre les petits agriculteurs et les grandes entreprises.

La Banque nationale pour l'agriculture et le développement rural (NABARD), institution financière gouvernementale pour le développement agricole, a également souligné l'importance de former de nouvelles organisations de producteurs agricoles (OP) et de développer celles qui existent déjà afin de parvenir à une plus forte croissance de l'agriculture. La NABARD a soutenu financièrement 4 868 des 8 500 OP du pays, le reste étant soutenu par d'autres agences. Une étude menée par la banque a révélé que les agriculteurs ont déclaré recevoir un prix moyen plus élevé pour leurs produits après avoir adhéré à une OP, outre une augmentation de 13,35 % à 25 % de leurs revenus.