Trésor-Info - Publications de la direction générale du Trésor - Transition-numerique

Flash Conjoncture Pays avancés - État des lieux du PNRR italien à l’approche de son échéance

2026-05-13T00:00:00+02:00

Le plan national de relance et de résilience (PNRR) italien est le plus important (en valeur absolue) au sein de l’Union européenne, avec une enveloppe globale de 238 Md€, soit environ 11 % du PIB italien de 2025, dont un tiers sous forme de subventions. Adopté en 2021, il est financé à près de 82 % par la Facilité pour la reprise et la résilience (FRR), programme phare du plan de relance européen NextGenerationEU (NGEU), pour un montant de 194,4 Md€, le solde provenant de ressources nationales ainsi que du programme REACT-EU¹. Le PNRR a trois principales priorités : la transition verte, la transition numérique et la résilience économique et sociale, afin de répondre aux enjeux structurels de l’économie italienne et rehausser sa croissance potentielle. Ces priorités sont structurées autour de sept grandes missions (cf. Graphique 1). À quelques mois de l’échéance finale, l’état d’avancement de sa mise en œuvre ainsi que l’évaluation de son impact macroéconomique suscitent un intérêt accru.

Afin de répondre aux exigences de la FRR de réaliser l’ensemble des objectifs du PNRR d’ici fin août 2026, l’Italie a proposé en septembre 2025 une 6^e révision de son PNRR. Approuvée en novembre 2025, cette révision s’articule autour de quatre axes. Elle vise d’abord à clarifier les objectifs afin d’en faciliter le suivi. Les moyens sont ensuite réorientés vers les mesures les plus porteuses. Un recentrage est par ailleurs opéré en réduisant ou en supprimant les dispositifs les plus contraints ou faiblement sollicités. Enfin, de nouveaux instruments financiers sont mis en place afin d’assurer la continuité des projets au-delà de l’échéance officielle du PNRR.

Ces ajustements ont été suivis d’un signal favorable au niveau européen. La Commission a validé fin avril 2026 le versement de la 9^e et avant-dernière tranche du PNRR italien, d’un montant de 12,8 Md€. Ce décaissement, conditionné à la réalisation de 50 objectifs (16 jalons et 34 cibles), porte à 166 Md€ le total des fonds perçus par l’Italie au titre de la FRR, soit près de 85 % de l’enveloppe du programme. Avec ce 9^e décaissement, l’Italie a réalisé 73 % des objectives du PNRR.

À court-terme, le PNRR aurait un effet positif et significatif sur l’activité, d’après le ministère italien de l’Économie et des Finances (MEF). Selon les estimations du MEF d’avril 2026, le niveau du PIB serait rehaussé de +1,3 % en 2025 par rapport à un scénario contrefactuel, sous l’effet des investissements déjà réalisés dans le cadre du PNRR². En 2026, les investissements prévus porteraient cet écart à +2,0 %.

L’impact du PNRR sur l’investissement dépendra désormais du relais assuré par le soutien prévu dans le cadre du plan budgétaire et structurel à moyen terme (PSMT). Dans le secteur de la construction, le dispositif du Superbonus, dont une partie du financement a été intégré au PNRR italien en 2021, a soutenu l’investissement en construction résidentielle en sortie de crise sanitaire. À la suite de sa réduction progressive, puis de sa suppression, les travaux publics financés dans le cadre du PNRR ont soutenu l’investissement dans la construction non résidentielle en 2024 et au 1^er semestre 2025, atténuant la contraction de la construction résidentielle. La contribution de l’investissement non résidentiel à la croissance de l’investissement total en construction a atteint un pic en 2024 (cf. Graphique 2). Des premiers signes d’essoufflement apparaissent toutefois. Au 4^e trimestre 2025, l’investissement total en construction a progressé de +6,9 % en glissement annuel (g.a.), après +5,9 % au 3^etrimestre. Cette évolution reflète une contribution à nouveau positive de la composante résidentielle (+8,3 pts, après +3,6 pts), tandis que la composante non résidentielle contribue négativement (−1,4 pt, après +2,3 pts). Dans ce contexte, les dispositifs prévus dans le cadre du PSMT, destinés à assurer la continuité des projets au-delà de l’échéance du PNRR pourraient prendre le relai et soutenir l’activité.

¹REACT-EU est également un programme du plan de relance européen NGEU et soutient plus spécifiquement les régions pour atténuer les effets de la pandémie de Covid-19 en renforçant l’emploi, les PME et les services essentiels, tout en assurant la transition entre urgence et reprise de moyen terme.

²Ces estimations à court-terme ne portent que sur l’impact des investissements. Les effets des réformes sont davantage observables à moyen et long terme.

L’écosystème innovant au Nigéria

2021-07-22T00:00:00+02:00

Le Nigéria est un moteur de la transition numérique en Afrique. Plus d’un pôle d’innovation ou « Tech Hub » africain sur dix actif en 2019 était au Nigéria, tout comme plus de 20% des startups ayant levé au moins un million de USD en 2020. La baisse drastique des coûts de communication sur le continent a permis l’émergence d’un écosystème numérique foisonnant dont le centre névralgique se situe à Lagos. Des pôles se développent en parallèle dans les villes secondaires, cherchant à apporter des solutions aux problèmes locaux. Les initiatives du secteur privé se multiplient avec l’objectif de diversifier l’économie et l’espoir de créer des opportunités d’emplois pour la jeunesse, d’autant que les startups se sont révélées indispensables durant la pandémie de la Covid-19.

Le Nigéria offre un écosystème numérique performant.

La baisse drastique des coûts de communication en Afrique au début des années 2000 a permis au Nigéria d’effectuer un saut technologique et d’adopter directement la téléphonie mobile sans transition par la téléphonie fixe. En 2011, le pays comptait ainsi 95 millions de lignes mobiles pour 719 406 lignes fixes. Fin 2020, plus de 204 millions de lignes mobiles et 154 millions d’abonnements internet actifs étaient recensés, pour une population estimée à 206 millions d’habitants. 28 millions de nouveaux abonnements internet ont été souscrits en 2020.

L’écosystème nigérian attire les investissements et le développement local des GAFA.

Le secteur privé nigérian a accompagné le développement de la transition numérique en Afrique. Le pays comptait 90 pôles d’innovation actifs en 2019, sur les 643 africains. La ville de Lagos est la ville africaine hébergeant l’écosystème le plus dense (devant Cape Town) à l’image du quartier de Yaba, la « Silicon Valley » du pays, où se concentrent des institutions d’enseignement supérieur (Yaba College of Technology, Univeristy of Lagos etc.), des incubateurs (CcHub) et des sièges de startups (Andela, Hotels.ng, BudgIT etc.). Bien que Lagos en reste le cœur, l’écosystème nigérian s’étend aux nombreuses villes secondaires du pays. Des pôles émergents comme Abuja (avec notamment Ventures Platform), Kaduna (avec le Kad ICT Hub), Kano ou encore Ibadan se développent et se spécialisent sur des thématiques spécifiques. Ce déploiement régional de l’écosystème explique que 60% des organismes de soutien aux startups recensées en 2018 étaient installés hors de Lagos. Emblème de la performance de l’environnement numérique nigérian, le pôle d’innovation Co-creation Hub (CcHub) a été créé en 2011. Il possède aujourd’hui une résonnance internationale grâce aux succès de certaines de ses startups (Andela, Paystack, Farmcrowdy) et aux nombreux partenariats mis en place par ses fondateurs, Bosun Tijani et Femi Longe. CcHub cherche aujourd’hui à s’étendre au reste du continent avec l’ouverture d’un design lab (centre de recherche et développement) en 2020 à Kigali.

Les start-ups nigérianes bénéficient d’une bonne reconnaissance à l’étranger qui leur permet de lever davantage de fonds auprès des investisseurs internationaux. Depuis 2009, le programme d’incubation américain YCombinator (considéré comme l’un des plus prestigieux au monde) a sélectionné 39 startups africaines dont 21 nigérianes. En 2020, 701,5 millions USD ont été levés par 397 startups africaines dont 21% du montant (150 M USD), par 85 startups nigérianes. Si les startups offrant des services financiers digitaux (fintech) restent les plus plébiscitées par les investisseurs en captant 59,4% des fonds, la pandémie de la Covid-19 a permis l’avènement des sociétés de technologies de la santé qui attirent 20,7% des financements, à l’instar de 54Gene, startup nigériane de recherche en génomique qui a levé 15M USD en 2020. Plusieurs succès antérieurs apportent également une légitimité à l’écosystème.

Fort de sa renommée et de son marché, l’écosystème nigérian attire également les géants numériques internationaux. La visite de Mark Zuckerberg en 2016 y a permis le lancement d’un programme d’accélération avec Facebook (FbStart Accelerator). Depuis, Facebook a annoncé l’ouverture d’un bureau à Lagos, deuxième bureau d’Afrique après celui de Johannesburg. Google est également présent à Lagos, via un espace de formation pour les développeurs nigérians au sein de l’Impact Hub « Google Developers Space for Africa ». Par ailleurs, Microsoft a lancé le programme « Global Skills Initiative » de formation au numérique de 2000 jeunes dans l’Etat d’Ekiti.

Un écosystème riche en succès et qui se distingue dans les initiatives tech françaises sur l’Afrique.

Plusieurs succès apportent une légitimité à l’écosystème numérique nigérian. Certaines startups de la « première génération » sont ainsi devenues des entreprises « traditionnelles » positionnées à la frontière technologique. On peut citer Jumia, plateforme de e-commerce, première startup africaine à être entrée à la Bourse de New York, le groupe Interswitch créé en 2002, qui propose des systèmes de paiements électroniques et est devenu la deuxième licorne africaine en levant 200 MUSD auprès de VISA, le rachat de la fintech Paystack pour 200 MUSD par l’américain Stripe ou encore le « Netflix africain » IROKOtv lancé en 2011 et racheté en 2019 par Canal + (alors actionnaire minoritaire).

Par ailleurs, le Nigéria se distingue particulièrement dans les initiatives françaises tech sur le continent. En effet, l’initiative « Choose Africa » du Groupe AFD a permis d’engager 2 Mds EUR de financements depuis 2018, dont 96 MEUR pour le Nigéria au bénéfice de près de 900 entreprises et 6 000 TPE / micro-entrepreneurs nigérians. Selon Proparco, grâce à ces financements, près de 480 000 emplois directs et indirects auraient été maintenus ou pourraient être créés d’ici 5 ans au Nigéria. En parallèle, 97 MEUR ont été investis dans des fonds régionaux ou panafricains couvrant le Nigeria et investissant dans des start-up et PME, notamment nigérianes. Powerstove, cuisinière durable 100% biomasse a par exemple bénéficié d’une avance remboursable du fonds d’amorçage Digital Africa de l’AFD via leur partenaire local Greentech Capital Africa Foundation.

Le Nigéria s’est également distingué lors de l’édition 2020 du Digital Lab Africa financé par l’AFD dans le cadre du programme Digital Content Hub, avec 15% des candidatures reçues (deuxième pays derrière l’Afrique du Sud) et 3 des 8 lauréats en animation, jeu vidéo et réalité virtuelle. De plus, l’initiative française sur la Tech au Nigéria s’est structurée depuis 2020 autour du « Challenge des 1000 » lancé autour du sommet Afrique-France qui devait se tenir en juin 2020 à Bordeaux. Le Nigéria avait brillé par le nombre de candidatures reçues (près de 400) permettant de retenir 69 lauréats, contingent le plus important du continent. En outre, l’écosystème nigérian a une représentation notable à Vivatech. Une première délégation nigériane y fut envoyée grâce à une collaboration avec la vice-présidence et les acteurs de l’écosystème en mai 2018. Le concours AfricaTech 2020 lancé par Sanofi à l’occasion de Vivatech, a vu nommés 3 nigérians parmi ses 11 finalistes (SOSO Care, Natal Cares et Mobihealth).

Visite à Rome de Bruno Le Maire, Ministre de l’Economie, des Finances et de la Relance (18 et 19 mars 2021)

2021-03-22T00:00:00+01:00

Notre directeur général Emmanuel MOULIN était, avec le directeur général des entreprises Thomas COURBE, aux côtés du ministre Bruno LE MAIRE lors de son déplacement à Rome les 18 et 19 mars, pour des entretiens avec Daniele FRANCO, ministre de l’économie et des finances, Giancarlo GIORGETTI, ministre du développement économique, et Vittorio COLAO, ministre pour l’innovation technologique et la transition numérique. Cette visite du ministre, prise de contact avec les ministres du nouveau gouvernement italien dont le président du conseil Mario DRAGHI a clairement indiqué le caractère pro-européen, a permis d’établir d’emblée une relation très constructive sur les principaux sujets. L’occasion d’aborder aussi les échéances multilatérales, notamment dans le cadre de la Présidence italienne du G20, pour lesquelles la France et l’Italie partagent de nombreuses positions.

L'urgence sanitaire a mis en évidence la nécessité de renforcer l'autonomie stratégique de l'UE et la collaboration franco-italienne sur des initiatives européennes. Très productives, les réunions de travail ont permis d’évoquer l’accélération des coopérations industrielles dans les secteurs clés soutenus par des projets Importants d'Intérêt Européen Commun (IPCEI, Important Projects of Common European Interest). En particulier, la coopération entre la France et l'Italie sera développée spécialement dans 5 domaines : l'hydrogène, le cloud, la microélectronique, la santé et l'Espace avec un accent particulier mis sur les lanceurs spatiaux (dans le cadre de programmes auxquels prendra part prochainement l'Allemagne).

Dans ces perspectives prometteuses, la Présidence française de l’Union Européenne pourrait être un catalyseur d’initiatives communes sur ces sujets.

Pleinement engagée dans le suivi de cette relation bilatérale, la Direction générale du Trésor et la Direction générale des Entreprises veilleront, en s’appuyant sur le Service économique régional de Rome, à la mise en œuvre des chantiers évoqués lors de cette visite, avec l’ensemble des administrations concernées : un programme de futures coopérations industrielles et d’investissements croisés qui s’annonce passionnant.

La crise du Covid-19 et la transition numérique au Portugal

2020-06-25T00:00:00+02:00

Au cours des dernières années, le Gouvernement a mis en place des politiques publiques visant à positionner le Portugal comme une économie innovante et attractive pour les investisseurs étrangers, notamment en développant la numérisation des services publics et en créant des dispositifs pour attirer les entrepreneurs et faciliter le développement des entreprises. Cette priorité a été renforcée par la pandémie, à la fois parce que celle-ci a favorisé le recours aux solutions numériques (e-commerce, télétravail) et parce qu’elle accroît la volonté des autorités de faire monter en gamme l’économie. L’accomplissement de cette transition numérique repose cependant sur la capacité des autorités de continuer à attirer des investisseurs privés étrangers et à attirer ou former des personnes compétentes dans les nouvelles technologies.