Trésor-Info - Publications de la direction générale du Trésor - Rechauffement-climatique

Quel est l’impact économique du changement climatique au Nigéria ?

2024-08-29T00:00:00+02:00

Les inégalités marquées, la mauvaise gouvernance, le manque de coordination et de moyens agissent comme des facteurs aggravants. Au-delà du coût de ces risques physiques, le Nigéria sera également lourdement impacté par les coûts de transition, puisque son modèle économique largement dépendant des hydrocarbures est également à réinventer.

Le Nigéria, un géant africain soumis aux risques physiques du changement climatique,…

Le Nigéria, pays le plus peuplé d’Afrique et l’une des principales économies du continent, est en première ligne face aux défis climatiques. Selon les projections de la Banque mondiale pour un scénario à très fortes émissions, le Nigéria devrait faire face à une hausse importante des températures, atteignant entre 2,9°C et 5,7°C d'ici 2100.

Le pays se classe au 154^ème rang sur 181 dans l'indice ND-GAIN 2021, évaluant la vulnérabilité et la capacité de résilience face au changement climatique. Sa dépendance à l'agriculture le rend particulièrement sensible aux perturbations climatiques. Selon la Banque Mondiale, environ 78 % de la superficie du Nigéria est consacrée à l'agriculture, dont la majorité de la production est pluviale (moins de 1 % est irriguée) et réalisée par de petits exploitants agricoles aux méthodes traditionnelles. De plus, sa géographie variée l’expose à de nombreux phénomènes météorologiques extrêmes.

Au nord, l'augmentation des températures et la désertification pourraient aggraver les problèmes d'approvisionnement en eau et de sécurité alimentaire, qui sont déjà des défis majeurs, en particulier dans cette région du pays. Par exemple, la hausse des niveaux de CO2 dans l'atmosphère entraînera une baisse de 17% des nutriments dans le riz, et les fluctuations de température et de précipitations réduiront les rendements de cette culture.

Au sud, Les zones côtières et les bassins fluviaux sont exposés à des inondations qui causent des pertes humaines et des dommages aux infrastructures. En 2022, selon l’Agence des services hydrologiques du Nigéria (NIHSA), les pires inondations jamais enregistrées ont détruit plus de 440 000 hectares de terres agricoles, touchant plus de 1,4 M de personnes, causant plus de 662 décès et déplaçant des milliers d'habitants. Les dommages économiques directs sont estimés à une valeur médiane de 6,68 Md USD. L'élévation du niveau de la mer met en péril les côtes nigérianes, en particulier Lagos, avec de l'érosion, la salinisation des terres et des inondations. Selon un article du Boston Consulting Group, Lagos pourrait être inondé lors d’évènements climatiques extrêmes sous 1,5 mètre d’eau, et jusqu’à 2,5 mètres d'ici 2050[i].

Le changement climatique accélère la dégradation des écosystèmes au Nigéria, diminuant la résilience du pays face aux chocs climatiques. La déforestation, liée à l'expansion agricole, l'exploitation forestière illégale et la production de charbon de bois, entraîne une perte de biodiversité, une érosion des sols et une diminution de la capacité des forêts à absorber le carbone. Selon l’initiative Global Forest Watch (GFW), entre 2001 et 2023, le Nigéria a perdu 1,33 Mha de couvert arboré, ce qui équivaut à une diminution de 13 % du couvert arboré depuis 2000 et à 724 Mt d'émissions de CO₂.

… qui entraîneront très probablement des pertes économiques touchant les secteurs clés de l’économie nigériane.

Le secteur agricole, représentant environ 25,18 % du PIB et couvrant 70,8 millions d'hectares de terres agricoles, est fortement touché par la sécheresse, les inondations et la dégradation des sols, entraînant une baisse des rendements des cultures de base telles que le maïs, le manioc, le millet et le riz. D'ici 2070, l'augmentation des températures devrait entraîner une diminution moyenne de 24 % des rendements du riz en Afrique, surtout dans les zones de riziculture pluviale, selon l'Agence américaine pour le développement (USAID).

Cette situation oblige déjà le pays à importer massivement. Selon la Banque mondiale, les importations alimentaires représentaient 11 % des importations totales du Nigéria en 2023. Au premier trimestre 2024, le Nigéria a dépensé 689,88 M USD en importations alimentaires, ce qui représente 17 % du total des dépenses en devises pour les importations et une augmentation de 40% par rapport au trimestre précédent. D'ici 2100, et alors que la démographie pourrait plus que doubler, les pertes agricoles pourraient représenter 2 à 4 % du PIB en Afrique de l'Ouest, selon l'USAID.

Le secteur de l’électricté sera lui aussi fortement touché. Les inondations menacent la production de pétrole et de gaz à terre, impactant ainsi les revenus des exportations. Cela affecte également la production d'électricité, dont 73,5 % provient du gaz naturel en 2023, d'après l’Agence internationale de l’énergie (IEA). La valeur totale des dommages des inondations 2012, parmi les plus fortes jamais enregistrées, sur le secteur est estimée à 329 M NGN, soit 187 000 EUR, et la valeur des pertes de revenus est estimée à 8 013,6 M NGN (4,5 M EUR) supplémentaires, portant l'effet total sur le secteur à 8 342, 6 M NGN (4,7 M EUR). En outre, la sécheresse réduit le débit des rivières, ce qui diminue la production des centrales hydroélectriques. Malgré sa part plus faible par rapport au gaz, l'énergie hydroélectrique reste cruciale pour l'approvisionnement en électricité du pays, représentant environ 20,4 % de la production totale en 2023, toujours selon l’IEA. Enfin, les vagues de chaleur augmentent la demande énergétique, notamment pour la climatisation, et mettent à rude épreuve le réseau électrique déjà fragile. Les pénuries d'électricité causeraient aujourd’hui une perte de 29 Md USD/an pour les entreprises, soit plus de 5% du PIB, selon la Banque mondiale.

Cette situation est aggravée par les inégalités et le manque de moyens disponibles du pays pour financer ses stratégies d’adaptation.

Les conséquences du changement climatique sont aggravées par la pauvreté et le peu de ressources disponibles pour l'adaptation et la résilience. Les personnes vivant dans la pauvreté sont souvent les plus exposées aux dangers liés au climat car elles ont moins accès à des infrastructures de qualité et aux services essentiels. Pour rappel, seulement 4,8 % des Nigérians ont une assurance maladie et 71 % se soignent eux-mêmes, ce qui cause des milliers de décès chaque année.

La diminution de la production agricole et le recours aux importations contribuent à la hausse des prix alimentaires, rendant l'accès à une alimentation saine plus difficile, en particulier pour les plus vulnérables. A long terme, l'inflation alimentaire au Nigéria devrait se situer autour de 20 % en 2025 et de 17 % en 2026. Cependant, cela ne garantit pas une amélioration de la sécurité alimentaire pour une population dont plus de la moitié vit avec moins de 2 USD/jour. Cette situation pousse de nombreux agriculteurs à migrer vers les zones urbaines, ce qui aggrave la pression sur les infrastructures, pour la plupart déjà surannées. Selon un rapport de la Banque mondiale, la migration climatique interne au Nigéria, dans un scénario pessimiste, pourrait toucher 9,4 M de personnes d'ici 2050.

De plus, la mauvaise gouvernance, la corruption, la faiblesse des institutions et le manque de coordination entravent la mise en œuvre des stratégies d'adaptation. Entre 2012 et 2021, 548 Md NGN, soit près de 312 M EUR ont été alloués au financement écologique, suscitant des inquiétudes quant à la corruption. Des enquêtes ont été ouvertes sur l'utilisation des fonds, avec des cas de condamnation pour blanchiment d'argent et détournement de fonds. En 2021, l'ancien gouverneur de l'État du Niger a été poursuivi pour blanchiment d'argent après avoir retiré 800 M NGN (50 M USD) du fonds écologique.

En raison de ses peu de moyens, le Nigéria reçoit une importante aide internationale, bien que sa contribution aux émissions mondiales de gaz à effet de serre soit faible (0,33 %). Selon l’association Climate Policy Initiative, en 2019/2020, environ 1,9 Md USD par an de fonds publics et privés ont été investis dans des activités liées au climat au Nigéria, représentant seulement 11% des 17,7 Md USD nécessaires chaque année pour atteindre l'objectif de la contribution déterminée au niveau national (CDN) de réduire les émissions de 47 % par rapport au statu quo d'ici 2030[ii]. En 2022, l'Union Européenne a promis un financement de 1,3 Md EUR sur cinq ans pour aider le pays à développer des ressources à faible teneur en carbone et renforcer sa résilience climatique. Néanmoins, les financements des énergies fossiles continuent de dominer au Nigéria, deuxième pays en Afrique en termes de projets de combustibles fossiles financés entre 2016 et 2021, avec un projet de gaz naturel liquéfié (GNL) recevant à lui seul 2,77 Md USD.

Au-delà de la prise en compte des risques physiques du changement climatique, le Nigéria doit aussi faire face aux coûts de la transition de son économie.

L’économie nigériane reste fortement tributaire des combustibles fossiles, un constat qui se reflète dans les infrastructures, le parc automobile et l’industrie du pays. En 2023, le pétrole brut représentait 80,64 % des exportations totales du Nigéria, bien que sa contribution au PIB soit limitée à 5,40 % selon les données du NBS. En matière de production énergétique, les hydrocarbures dominent avec 98,6 % du mix énergétique en 2021 selon l’IEA. Parmi ces sources, les biocarburants et déchets occupent la plus grande part (74,5 %), suivis par le pétrole (14 %) et le gaz naturel (10,1 %). En outre, les émissions de CO₂ continuent d’augmenter, atteignant environ 101 MT en 2022 contre 44 MT en 2000, soit une augmentation de 128 %.

En 2021, le secteur des transports, comptant pour 13,5 % de la consommation finale d’énergie, représentait 56 % des émissions totales de gaz à effet de serre. Ces émissions ont connu une augmentation significative, passant de 22 MT en 2000 à 57 MT en 2021, soit une hausse d'environ 160 %. Cette augmentation est largement due à la domination des voitures à essence, qui représentent l’essentiel des près de 12 millions de véhicules enregistrés dans le pays, aux dépens des transports publics peu développés, en particulier ceux respectueux de l'environnement.[iii]

Le secteur du bâtiment, particulièrement dans les grandes villes, a fortement contribué à l'empreinte carbone du Nigéria, bien que sa part dans les émissions de CO2 soit stable à 4% en moyenne entre 2000 et 2021. En 2021, 76% de l'énergie finale consommée provenait du secteur résidentiel, dont la consommation a presque doublé, passant de 2 746 630 TJ en 2000 à 4 575 456 TJ en 2021. Le secteur tertiaire (services commerciaux et publics) a consommé 146 004 TJ, soit une augmentation de 116,37% par rapport à 2000 (67 479 TJ). Une grande partie de la population et presque toutes les entreprises achètent des générateurs électriques chers et polluants pour faire face aux coupures de courant, et la climatisation est omniprésente. Cette consommation inefficace d'énergie souligne la nécessité d'une transition vers des bâtiments mieux isolés et plus économes en énergie.

Le secteur industriel représente une part plus modeste de la consommation finale d'énergie, soit 6,6 % en 2021 (394 262 TJ), en hausse de 177% depuis 2000 (142 989 TJ). Il joue cependant un rôle crucial dans les émissions de gaz à effet de serre, avec par exemple une contribution de 14,2 % en 2021 (14 Mt), en hausse de 250 % depuis 2000 (4 Mt). Le secteur du ciment est l’un des principaux émetteurs, contribuant pour près de 50 % des émissions industrielles. Ainsi, la modernisation des infrastructures industrielles et l'intégration de la décarbonation dans les politiques industrielles sont essentielles pour encourager des pratiques plus durables et réduire les émissions globales.

Les défis de la transition vers une économie durable au Nigéria sont nombreux et coûteux. Les réformes nécessaires pour moderniser les infrastructures et reconvertir les secteurs traditionnels engendreront des coûts significatifs. Les estimations prédisent que 1 900 Md USD seront nécessaire pour atteindre une transition complète d'ici 2060, un objectif fixé dans le plan de transition énergétique (ETP) lancé en 2021 avec le soutien de la COP26.[iv]

* * *

[i] Safeguarding Coastal Cities from Climate Change, 15 mars 2023

[ii] Landscape of Climate Finance in Nigeria, Octobre 2022

[iii] Le chiffre doit être ajusté à la hausse car la plupart des véhicules ne sont pas enregistrés au Nigéria.

[iv] What you should know about Nigeria’s Energy Transition Plan, 19 Mars 2024

Un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'Union européenne

2021-03-23T00:00:00+01:00

Afin d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050, l'Union européenne (UE) a rehaussé son objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour 2030 et prévoit de renforcer le fonctionnement de ses politiques climatiques, notamment sa politique de tarification carbone via son système d'échange de quotas d'émission (SEQE, ou ETS « Emissions Trading System »).

En conséquence, la divergence avec le niveau de tarification carbone des pays tiers (cf. graphique) devrait s'accentuer, faisant peser sur l'UE un risque accru de fuites de carbone. Ces dernières correspondent à une augmentation des émissions dans les pays tiers suite à la mise en œuvre de politiques climatiques plus ambitieuses par certains pays ou régions. Ce phénomène nuit à l'efficacité des politiques climatiques.

Les modélisations ex ante estiment le taux de fuites de carbone entre 5 et 30 % : pour 10 tonnes d'émissions évitées dans le pays ou région qui adopte une politique climatique plus ambitieuse, les émissions dans le reste du monde augmentent de 0,5 à 3 tonnes. Alors que les études empiriques peinaient jusque-là à identifier ces fuites au niveau de l'UE en raison notamment d'un faible prix du carbone sur le passé, des résultats plus récents suggèrent qu'elles seraient d'ores et déjà une réalité.

La Commission européenne proposera en juin 2021 un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) de l'UE. Cet instrument appliquerait, sur les produits importés, la tarification carbone en vigueur sur les mêmes produits européens intensifs en émissions. L'objectif est de lutter plus efficacement contre les fuites de carbone que les instruments existants, dans un cadre compatible avec les règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

Le MACF de l'UE doit relever des défis juridiques, techniques, économiques et politiques. La France a rendu publiques plusieurs propositions pour y répondre, privilégiant une approche graduelle fondée sur un système de quotas en miroir du SEQE de l'UE, prenant en compte les politiques climatiques et le niveau de développement des pays tiers.

+ Télécharger l'étude complète Trésor-Éco n° 280>>

+ Autres publications à consulter sur le sujet :

Chen J., Chepeliev M., Garcia-Macia D., Iakova D., Roaf J., Shabunina A., ... et Wingender P. (2020), "EU Climate Mitigation Policy", EUR Departmental Paper, IMF.
Cour des comptes européenne (2020), Rapport spécial 18/2020 : Le système d'échange de quotas d'émissions de l'UE : l'allocation de quotas à titre gratuit devrait être mieux ciblée.
Kuusi T., Björklund M., Kaitila V., Kokko K., Lehmus M., Mehling M. et Wang M. (2020), "Carbon Border Adjustment Mechanisms and Their Economic Impact on Finland and the EU", Publication of the Finnish Government's analysis, assessment and research activities.
Organisation de coopération et de développement économiques (2020), "Climate Policy Leadership in an Interconnected World: What Role for Border Carbon Adjustments?".

+ Voir toute la collection des études Trésor-Éco : Français / English

Impact économique du changement climatique : revue des méthodologies d'estimation, résultats et limites

2020-07-10T00:00:00+02:00

La série des Documents de Travail présente des travaux menés au sein de la DG Trésor, diffusés dans le but d’éclairer et stimuler le débat public. Ces travaux n’engagent que leurs auteurs.

Le consensus scientifique, et notamment le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (Giec), est bien établi sur l’importance des changements climatiques associés à l’augmentation des émissions anthropiques de gaz à effet de serre. Toutefois, l’évaluation des impacts économiques de ces changements climatiques se heurte à des difficultés pratiques et théoriques. Le présent travail propose une revue et une analyse de la littérature existante sur la quantification et la qualification des impacts des changements climatiques sur l’activité économique. Les données historiques reliant l’activité économique et les conditions climatiques sont rares et imprécises, tandis que la multiplicité des effets possibles et les rétroactions entre les effets économiques et sociaux dans les différents secteurs et pays rendent précaire tout exercice de chiffrage précis. Les évaluations disponibles s’accordent toutefois pour conclure, avec différentes méthodes d’estimation, que l’impact du changement climatique sur le PIB mondial serait significativement négatif, et réparti de façon inégalitaire entre les différentes régions du monde. Cette étude montre enfin dans quelle mesure l’approche macroéconomique peut être complétée par des approches sectorielles et socio-économiques en permettant d’appréhender de manière plus précise les mécanismes sous-jacents aux dynamiques agrégées.

Effets économiques du changement climatique

2020-07-09T00:00:00+02:00

Le consensus scientifique, et notamment le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (Giec), voit dans les émissions de gaz à effet de serre engendrées par les activités humaines la cause du changement climatique. Sans effort de réduction volontariste de ces émissions, le cadre de la vie humaine pourrait être significativement modifié au cours du XXIe siècle. On peut estimer le coût de l'inaction climatique en évaluant les effets économiques et sociaux de ces changements du climat.

L'évaluation de ces effets se heurte à des difficultés théoriques et pratiques: les données historiques reliant l'activité économique et les conditions climatiques sont rares et de qualité variable, tandis que la multiplicité des impacts économiques et sociaux possibles et les rétroactions entre les différents pays et secteurs rendent incertain tout exercice de chiffrage précis. Les différentes méthodes disponibles s'accordent toutefois pour conclure que l'impact du changement climatique sur le PIB mondial serait significativement négatif. L'incertitude sur ces estimations peut être considérée comme un autre facteur de risque : ce que nous savons du changement climatique nous laisse penser qu'une grande partie de ses effets nous échappe encore.

Les études disponibles sur les effets économiques détaillés par les régions ou les secteurs font aussi apparaître de fortes inégalités : les pays les plus proches de l'équateur seraient non seulement les plus menacés directement par le réchauffement climatique, mais aussi les plus touchés par les effets indirects du réchauffement (effets sanitaires et sociaux, impact sur la stabilité politique) notamment du fait de la faiblesse de leurs institutions et de la prédominance de l'agriculture, secteur le plus touché. Toutefois, aucun pays ne gagnerait au changement climatique, étant donné les multiples canaux de transmission (épidémies, stabilité financière, commerce, migrations).

Qu'on raisonne en termes d'analyse coût-bénéfice (en comparant le coût du réchauffement à celui d'une réduction des émissions) ou en termes assurantiels (en considérant le réchauffement comme un risque), ces résultats plaident pour des politiques publiques volontaristes en faveur d'une réduction des émissions, qui doivent être coordonnée au niveau européen et mondial.

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The economic effects of climate change

2020-07-09T00:00:00+02:00

Scientific consensus, including that of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), has identified man-made greenhouse gas emissions as the cause of climate change. Without a determined effort to reduce these emissions, the living environment could be significantly altered during the 21st century. The cost of climate inaction can be estimated by assessing the economic and social effects of these changes.

There are both theoretical and practical difficulties in assessing these effects: historical data linking economic activity and climate conditions is scarce and of inconsistent quality, while the large panel of potential economic and social impacts as well as the feedback loops between them make precise quantification uncertain. However, the available scientific evidence posits that climate change is likely to have a significant negative effect on global GDP. Uncertainty about the magnitude of this effect can be seen as another risk factor. Everything we know about climate change suggests that many of its effects remain unknown.

The available studies at regional level also reveal substantial inequalities: countries closest to the equator may not only experience greater global warming, but may also be hardest-hit by its indirect effects (on health and on social and political stability) notably due to the weakness of their institutions and the predominance of agriculture, the most impacted sector. However, given the multiple transmission channels (epidemics, financial stability, trade, migration), no country stands to gain from climate change.

Whether calculated using a cost-benefit analysis (by comparing the economic impacts of warming to the cost of reducing emissions) or from an insurance perspective (by considering warming as a risk), these studies argue for proactive public policies in favour of reducing emissions, which must be coordinated at European and global level.

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Quel est l’impact économique du changement climatique au Nigéria ?

Le Nigéria, un géant africain soumis aux risques physiques du changement climatique,…

… qui entraîneront très probablement des pertes économiques touchant les secteurs clés de l’économie nigériane.

Cette situation est aggravée par les inégalités et le manque de moyens disponibles du pays pour financer ses stratégies d’adaptation.

Au-delà de la prise en compte des risques physiques du changement climatique, le Nigéria doit aussi faire face aux coûts de la transition de son économie.

Un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'Union européenne

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+ Autres publications à consulter sur le sujet :

Chen J., Chepeliev M., Garcia-Macia D., Iakova D., Roaf J., Shabunina A., ... et Wingender P. (2020), "EU Climate Mitigation Policy", EUR Departmental Paper, IMF.

Cour des comptes européenne (2020), Rapport spécial 18/2020 : Le système d'échange de quotas d'émissions de l'UE : l'allocation de quotas à titre gratuit devrait être mieux ciblée.

Kuusi T., Björklund M., Kaitila V., Kokko K., Lehmus M., Mehling M. et Wang M. (2020), "Carbon Border Adjustment Mechanisms and Their Economic Impact on Finland and the EU", Publication of the Finnish Government's analysis, assessment and research activities.

Organisation de coopération et de développement économiques (2020), "Climate Policy Leadership in an Interconnected World: What Role for Border Carbon Adjustments?".

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Impact économique du changement climatique : revue des méthodologies d'estimation, résultats et limites

Effets économiques du changement climatique

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The economic effects of climate change