Trésor-Info - Publications de la direction générale du Trésor - Pays-Nordiques

La tarification du carbone dans les pays nordiques

2024-07-11T00:00:00+02:00

Les pays nordiques (Danemark, Finlande, Islande, Norvège, Suède) ont très tôt introduit des objectifs de neutralité carbone et fait, de longue date, le choix de relever leur tarification nationale du carbone afin d'accélérer la réduction des émissions de gaz à effet de serre (cf. Graphique).

Les effets de la tarification explicite élevée du carbone dans la zone nordique ont été importants. Les taxes carbone ont fortement contribué à réduire les émissions de CO2 depuis le début des années 1990, en particulier dans les secteurs du chauffage et des transports, avec un rôle pionnier joué par la Suède.

Comme dans le rapport Quinet en France, plusieurs pays ont estimé la valeur du carbone nécessaire à l'atteinte de leurs objectifs climatiques, puis, à l'instar du Danemark et de la Norvège, ils ont décidé, pour combler l'écart de prix du carbone (carbon pricing gap) nécessaire à l'atteinte de leurs objectifs climatiques, d'augmenter fortement en 2022 le taux nominal de leur taxe carbone nationale et d'imposer une double tarification (taxe carbone et quotas carbone européen) à certaines industries, se démarquant ainsi des autres pays européens.

En parallèle, des mesures d'accompagnement ont été mises en place pour maintenir le pouvoir d'achat des ménages, ainsi que des subventions ciblées et des exonérations fiscales partielles pour certains secteurs industriels. Ces mesures ont contribué à l'acceptabilité de la tarification du carbone.

Des solutions de substitution aux énergies fossiles dans l'industrie ont aussi été promues. Elles ont favorisé le développement de filières industrielles stratégiques, comme l'acier bas-carbone. Les bioénergies (réseaux de chaleur biomasse, liqueur noire) et l'électrification (procédés industriels électriques, électrolyseurs, électromobilité, pompes à chaleur) se sont ainsi imposées à la faveur de la hausse de la tarification du carbone. En 2023, des soutiens publics massifs et inédits ont été proposés pour la capture et le stockage du carbone, en particulier en Norvège et au Danemark, avec l'objectif de créer un hub nordique, qui serait pionnier au niveau mondial et pourrait être mobilisé pour la décarbonation de certaines activités industrielles de l'Union européenne.

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+ Autres publications à consulter sur le sujet :

OCDE (2022), « Tarification du carbone : Passer des objectifs climatiques à l'action en faveur du climat ».
Fernando S. F. (2019), "The Environmental Effectiveness of Carbon Taxes: A comparative Case Study of the Nordic Experience", World Bank Working Papers Series, pp. 349.
France stratégie, Rapport Quinet (2019), « La valeur de l'action pour le climat ».
Grosjean J. et Duédal E. (2021), « Les stratégies nordiques pour le climat », Trésor-Éco, n° 185.

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Climate Strategies in the Nordic Countries

2021-05-20T00:00:00+02:00

The Nordic countries (Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden) are witnessing climate change first-hand, having recorded an increase of 10°C since the preindustrial period in the average annual temperature of some areas, due to the phenomenon known as polar amplification. The increase is more than five times higher than the Paris Agreement goal of limiting global warming to well below 2°C.

In response to the climate crisis, the Nordic countries have developed carbon-cutting strategies that are both innovative and effective, as evidenced by the net decline in the share of fossil fuels in the region's energy mix over the past 15 years. The primary indicators show that since 2005, the Nordic countries have made significantly more progress in their energy transition than most European Union (EU) Member States, and have done so more quickly. Renewables now account for the majority of final energy consumption in the Nordic region.

These positive results stem from the decision of governments, in liaison with economic stakeholders, to introduce much more ambitious climate targets than those set by the EU, and to do so very early on. Carbon neutrality was adopted by some Nordic countries more than a decade before the EU. The economic tools introduced to achieve these targets (record high carbon taxes, innovative bioenergy incentives) and the accompanying support measures put in place to ensure a just transition (income tax cuts for low-income households, targeted subsidies) are central to the Nordic model for a green transition. Green finance is another tool used by the Nordic countries (ending fossil fuel export subsidies, record share of green bonds in the bond market). They have also introduced new export-oriented industrial strategies that leverage the strengths of domestic renewable energy sources. These public policies have transformed the Nordic countries into "laboratories" operating at the technological frontier. No other country in the world has more wind power in its electricity mix than Denmark, more electric vehicles than Norway in terms of market share or more extensive use of bioenergy than Sweden.

These excellent results are tempered by a few things: the lack of a correlation between energy transition and carbon footprint in Iceland and Norway (where the rise in renewable energy has not led to a decrease in emissions), a worrying development of carbon-intensive imports, the environmental impacts of bioenergy (palm oil) and Norway's plans for further oil exploration.

Les stratégies nordiques pour le climat

2021-05-20T00:00:00+02:00

Témoins directs du dérèglement climatique, les pays nordiques (Danemark, Finlande, Islande, Norvège, Suède) enregistrent une hausse de la température annuelle moyenne de 10°C dans certaines régions depuis l'ère préindustrielle, due au phénomène d'amplification du réchauffement aux pôles. Cette hausse est plus de 5 fois supérieure à l'objectif de l'Accord de Paris d'un réchauffement bien inférieur à 2°C.

Face à cette crise climatique, les Nordiques ont développé des stratégies de décarbonation innovantes et efficaces, comme en témoigne le net recul des énergies fossiles dans le mix énergétique de la zone au cours des 15 dernières années. Les principaux indicateurs montrent que la transition énergétique nordique depuis 2005 est significativement plus avancée et plus rapide que dans la plupart des États membres de l'Union européenne (UE). Les énergies renouvelables (EnR) représentent aujourd'hui la majorité de la consommation finale d'énergie dans la zone nordique.

Ces bons résultats découlent de la décision des gouvernements, en liaison avec les acteurs économiques, d'introduire très tôt des objectifs climatiques bien plus ambitieux que ceux fixés par l'UE. Ainsi, la neutralité carbone a été adoptée par certains Nordiques plus de 10 ans avant l'UE. Les outils économiques introduits pour les atteindre (taxation record du carbone, soutiens innovants pour les bioénergies), ainsi que les mesures d'accompagnement mises en place simultanément pour garantir une transition juste (baisse de l'impôt sur le revenu des ménages modestes, subventions ciblées) sont au cœur du modèle nordique de transition verte. La finance verte est également mobilisée (fin de soutiens aux exports fossiles, part record de green bonds dans le marché obligataire). Les nouvelles stratégies industrielles, orientées vers l'export, s'appuient sur les atouts des EnR domestiques. Ces politiques publiques transforment les Nordiques en véritables « laboratoires » à la frontière technologique. Aucun pays au monde n'a plus d'éolien que le Danemark, d'électromobilité que la Norvège, de bioénergies que la Suède.

Ce bon bilan est nuancé par le découplage entre transition énergétique et bilan carbone en Islande et Norvège (où l'essor des EnR ne s'est pas traduit par une baisse des émissions), par l'évolution préoccupante des émissions importées, par les impacts environnementaux des bioénergies (huile de palme), et par la poursuite de la prospection pétrolière en Norvège.

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+ Autres publications à consulter sur le sujet :

Hagström et al. (2020) « Progress toward Nordic Carbon Neutrality : Tracking Nordic Clean Energy Progress 2020 », Nordic Energy Research.
Skygedberg et al. (2020), « Distributional impacts of environmental and energy taxes », Nordic Council of Ministers.
Åkerfedlt et al. (2015) « CO₂ Taxation in Sweden Experiences of the Past and Future Challenges », Swedish Ministry of Finance.
Wiebe et al. (2016) « Estimating CO₂ Emissions Embodied in Final Demand and Trade using the OECD ICIO 2015 : Methodology and Results », OECD Science, Technology and Industy Working Papers.

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Trésor-Economics No. 241 - Labour markets in the Nordic countries

2019-07-02T00:00:00+02:00

The Nordic countries (Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden) have enjoyed remarkable macroeconomic performance levels since the end of the 1990s. Accordingly, their growth rates have been consistently higher than those of the EU and poverty rates are amongst the lowest in OECD Member countries with Iceland, Demark and Finland figuring in the top five together with the Czech Republic and France. Unemployment rates are lower than the EU average (6.8% in 2018) in Norway (3.9%), Iceland (2.7%), Denmark (5.0%) and Sweden (6.3%), with only Finland having a higher rate (7.4%).

This success means that the Nordic models are held up as international benchmarks and this is confirmed by their top international rankings for quality of policies. This is combined with deep-seated regional identity and the fact that these countries are able to preserve the competitiveness of their companies whilst at the same time ensuring that individuals are protected by a generous welfare state.

As regards the operation of their labour markets, the Nordic countries have common basic values and principles. These include the respective role of unions and the government which fosters social dialogue based on consensus, gender equality, the emphasis on lifelong education and training to help workers adjust to changes in the workplace and the social leverage of work to promote acceptance of so-called activation policies. As a consequence these countries now have relatively low unemployment rates, high levels of education and labour force participation rates, among the highest in the world for the labour force as a whole, as well as for women, young people and older workers.

However, countries still differ within the region, especially in terms of the amount of social protection for the unemployed. This is due to the fact that, during the past twenty years, the Nordic countries have all reduced social protection levels and the amount of government expenditure in relation to GDP to focus on labour market activation and integration policies. Nevertheless, the pace and type of national reforms differ across countries. Lastly, the Nordic countries also have divergent results in terms of integrating populations such as the lowest-skilled workers and immigrants.

Trésor-Éco n° 241 - Les marchés du travail des pays nordiques

2019-07-02T00:00:00+02:00

Depuis la fin des années 1990, la zone nordique (Danemark, Finlande, Islande, Norvège et Suède) enregistre des performances macroéconomiques remarquables, qui lui permettent d'afficher des taux de croissance régulièrement supérieurs à ceux de l'UE, associés à des taux de pauvreté parmi les plus bas de l'OCDE (Islande, Danemark et Finlande dans le top 5 avec la République Tchèque et la France) et des niveaux de chômage en dessous de la moyenne UE (6,8 % en 2018) pour la Norvège (3,9 %), l'Islande (2,7 %) et le Danemark (5,0 %), ainsi que la Suède (6,3 %), mais à l'exception de la Finlande (7,4 %).

Ces succès ont contribué à faire des modèles nordiques une référence internationale, illustrée par leurs positions dans le peloton de tête de la plupart des classements internationaux en termes de qualité des politiques. Elle est associée à une forte identité régionale et à l'idée que ces pays parviennent à concilier la préservation de la compétitivité des entreprises et la protection des individus, assurée par le maintien d'un État-providence généreux.

Les pays nordiques partagent en effet un socle commun de valeurs et de principes fondamentaux, s'agissant du fonctionnement des marchés du travail : le rôle respectif des syndicats et de l'État favorisant un dialogue social porté vers le consensus, l'égalité hommes-femmes, l'accent mis sur l'éducation et la formation tout au long de la vie pour aider les individus à s'adapter aux évolutions de l'entreprise, la valorisation sociale du travail favorisant l'acceptabilité des politiques d'activation. Ces caractéristiques permettent aujourd'hui aux pays de la zone de combiner un taux de chômage relativement faible, un niveau élevé de formation et des taux d'activité parmi les plus élevés au monde pour la population active dans son ensemble, comme pour les femmes, les jeunes et les seniors.

L'examen détaillé des orientations nationales révèle cependant des différences assez marquées au sein de la zone, notamment dans le degré de protection sociale accordé aux chômeurs. Ceci s'explique par le fait que tous les pays de la zone ont suivi au cours des deux dernières décennies une même tendance consistant à réduire les niveaux de protection sociale, et le poids des dépenses publiques rapportées au PIB, pour favoriser les politiques d'activation et d'insertion sur le marché du travail, mais le rythme et la nature des réformes ne sont pas exactement comparables d'un pays à l'autre. Enfin, les pays de la zone affichent également des résultats contrastés, s'agissant de l'insertion des publics en difficulté.

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+ Autres publications à consulter sur le sujet :

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Climate Strategies in the Nordic Countries

Les stratégies nordiques pour le climat

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+ Autres publications à consulter sur le sujet :

Hagström et al. (2020) « Progress toward Nordic Carbon Neutrality : Tracking Nordic Clean Energy Progress 2020 », Nordic Energy Research.

Skygedberg et al. (2020), « Distributional impacts of environmental and energy taxes », Nordic Council of Ministers.

Åkerfedlt et al. (2015) « CO₂ Taxation in Sweden Experiences of the Past and Future Challenges », Swedish Ministry of Finance.

Wiebe et al. (2016) « Estimating CO₂ Emissions Embodied in Final Demand and Trade using the OECD ICIO 2015 : Methodology and Results », OECD Science, Technology and Industy Working Papers.

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Trésor-Economics No. 241 - Labour markets in the Nordic countries

Trésor-Éco n° 241 - Les marchés du travail des pays nordiques

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La tarification du carbone dans les pays nordiques

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+ Autres publications à consulter sur le sujet :

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Climate Strategies in the Nordic Countries

Les stratégies nordiques pour le climat

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+ Autres publications à consulter sur le sujet :

Hagström et al. (2020) « Progress toward Nordic Carbon Neutrality : Tracking Nordic Clean Energy Progress 2020 », Nordic Energy Research.

Skygedberg et al. (2020), « Distributional impacts of environmental and energy taxes », Nordic Council of Ministers.

Åkerfedlt et al. (2015) « CO2 Taxation in Sweden Experiences of the Past and Future Challenges », Swedish Ministry of Finance.

Wiebe et al. (2016) « Estimating CO2 Emissions Embodied in Final Demand and Trade using the OECD ICIO 2015 : Methodology and Results », OECD Science, Technology and Industy Working Papers.

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Trésor-Economics No. 241 - Labour markets in the Nordic countries

Trésor-Éco n° 241 - Les marchés du travail des pays nordiques

Åkerfedlt et al. (2015) « CO₂ Taxation in Sweden Experiences of the Past and Future Challenges », Swedish Ministry of Finance.

Wiebe et al. (2016) « Estimating CO₂ Emissions Embodied in Final Demand and Trade using the OECD ICIO 2015 : Methodology and Results », OECD Science, Technology and Industy Working Papers.