Trésor-Info - Publications de la direction générale du Trésor - Papouasie

Conclusion d'un accord historique entre Freeport-McMoran et le gouvernement indonésien

2018-07-31T00:00:00+02:00

Le gouvernement indonésien, Freeport-McMoran et Rio Tinto ont conclu un accord cadre de 3,85 Mds USD pour l’exploitation de la mine d’or et de cuivre de Grasberg en Papouasie, l’une des plus importantes au monde. Une fois l’accord en vigueur, l’entreprise publique minière indonésienne PT Inalum, émanation du gouvernement indonésien, deviendra l’actionnaire majoritaire de PT Freeport Indonesia (PTFI), société exploitant le gisement.

La conclusion d’un accord entre Freeport-McMoran/Rio Tinto et PT Indonesia Asahan Aluminium (Inalum), entreprise publique minière indonésienne, solde de longues années de négociation entre les deux géants miniers et le gouvernement indonésien. Le gisement de Grasberg représente la plus grande mine d’or et la seconde mine de cuivre au monde, pour une production totale de 482,000 T de cuivre, 30 T d’or, et 82 T d’argent. Le total de ses réserves s’élèverait encore aujourd’hui à 14 Mds USD.

L’accord cadre auquel sont parvenus le jeudi 12 juillet 2018, Freeport-McMoran, Rio Tinto et le gouvernement indonésien prévoit la cession, pour un montant de 3,85 Mds USD, de 41,6% des actions de la société PT Freeport Indonesia au gouvernement indonésien par le biais de la société Inalum. Au terme de l’accord, Inalum détiendra 51% du capital de PTFI, le reste étant détenu par Freeport MacMoran.

Onze banques (étrangères et locales) ont manifesté leur intérêt pour financer la moitié de l’opération, l’autre moitié étant apportée par Inalum sur ses fonds propres. L’accord prévoit également une prorogation de la durée d’exploitation de la mine au profit de PTFI jusqu’en 2041. La convention conclue n’est cependant qu’un accord cadre, qui devra être complété dans les mois qui suivent pour permettre son entrée en vigueur.

La Papouasie, le grand Est indonésien

2018-02-22T00:00:00+01:00

La Papouasie indonésienne (Papua Barat et Papua) couvre 24% du territoire mais représente 1,5% du PIB de l’Indonésie en 2016. Malgré d’abondantes ressources naturelles, l’économie locale est limitée par le manque d’infrastructures et l’isolement. Au-delà du cas « Freeport », le gouvernement investit massivement pour diversifier l’activité de la région.

Une économie isolée riche en ressources naturelles

Située à 5 000 km de Java, la Papouasie a longtemps été isolée du reste du pays. Les provinces de Papua Barat et Papua font parties des dernières provinces à avoir rejoint l’Indonésie en 1969. Le territoire papou – couvert en grande partie par la forêt – compte peu d’habitants (environ 4 millions, dont 2,3 millions d’actifs) appartenant à 257 ethnies différentes et vivant à 70% hors des agglomérations de l’île.

Son économie (13,2 Mds USD de PIB en 2016) est dominée par le secteur primaire. L’extraction minière et la production d’hydrocarbure sont le premier contributeur au PIB (31% de l’activité). La région abrite en effet 50% des réserves de cuivre du pays, 25% de celles d’or et 15% de celles de gaz. L’agriculture joue également un rôle important, contribuant à hauteur de 12% au PIB régional et employant deux tiers de la population active. Les principales cultures sont l’huile de palme, la noix de coco, le sago (racine) et la noix de muscade. L’activité est enfin soutenue par les dépenses publiques et des organisations à but non-lucratif qui génèrent respectivement 30 et 20% du PIB. Les deux provinces de la Papouasie ont reçu 950 M USD de transferts publics en 2016, faisant de la région l’une des mieux dotées du pays par rapport à sa population. Ces transferts reflètent la priorité que lui accorde le gouvernement actuel.

Une zone prioritaire dépendante des investissements étrangers

Le gouvernement Jokowi a fait du désenclavement de la région une priorité : 4 des 35 projets prioritaires à l’échelle nationale pour 2019 y sont localisés. Le réseau de transports terrestres papou ne représente que 5% du réseau national, les ports de la région sont en marge des routes maritimes mondiales et il n’y a pas d’aéroport international. L’isolement de l’archipel freine le développement du commerce et les échanges avec le reste du territoire (moins de 2% des échanges nationaux). Depuis 2015, dans le cadre de la stratégie Sea Toll Road du Président pour faire de l’Indonésie un axe maritime global, le port de Sorong fait partie du projet d’autoroute maritime avec 5 autres grands ports (Medan, Jakarta, Surabaya, Makassar et Batam). Il vise à développer des hubs portuaires internationaux et à réduire les coûts logistiques. Quant aux infrastructures terrestres en Papouasie, la construction d’une route Trans Papua, reliant Sorong à Jayapura (4300 km) devrait s’achever en 2018.

Les investisseurs privés sont présents mais limités au secteur minier et aux hydrocarbures. La Papouasie compte pour moins de 2% des investissements indonésiens et 6% (1,7 Md USD) des IDE en Indonésie. En dépit des initiatives locales pour attirer les investissements (zones économiques spéciales), les obstacles demeurent importants : déficit d'infrastructures de base, manque de main d’oeuvre qualifiée et difficulté à acquérir des terrains.

« L’affaire Freeport » illustre la dépendance de la région aux acteurs étrangers pour la mise en valeur de ses richesses. La société américaine Freeport Mc Moran exploite actuellement dans la province de Papua la plus grande mine d’or et la troisième plus grande mine de cuivre du monde. Elle représente à elle-seule 95% de la production de minerais de la région et 30% de son PIB. Depuis la nouvelle loi de janvier 2017 sur les permis d’exploitation pour le secteur minier, l’entreprise cherche à obtenir un IUPK (permis spécial d’exportation obligatoire) pour exporter des minerais bruts sous certaines conditions : renouvellement du permis tous les 6 mois, obligation d’investir dans la construction de fonderies et vente progressive des parts de l’entreprise au gouvernement (51% après 10 ans de production). L’Etat reproche à Freeport de ne pas investir dans la construction d’une fonderie prévue initialement pour 2022 et a suspendu les négociations provisoirement.

Trouver un modèle de développement équitable et durable

Le taux de pauvreté atteint 27% de la population en 2016 (11% pour l’Indonésie) : il est 7 fois plus élevé dans les zones rurales que dans les quelques zones urbaines. Malgré des progrès (+3% depuis 2013), l’IDH de la région (60,1 en 2016) reste loin de la moyenne nationale (70,2 en 2016). Cela est dû principalement à un fort taux d’analphabétisme, qui atteint 15% de la population en 2016. Afin de le réduire, la région bénéficie d’aides multilatérales.

L’enjeu environnemental occupe une place croissante pour la région dont la biodiversité est l’une des plus riches au monde. L’archipel de Raja Ampat est une destination phare pour les plongeurs du monde entier et l’une des dix destinations touristiques prioritaires pour le gouvernement ; mais le manque d’infrastructures de transport et de logement ralentit le développement du tourisme. L’un des enjeux pour la région est de développer un tourisme « responsable » afin de ne pas mettre en péril ses joyaux. Elle est appuyée dans cet effort par les institutions internationales (BM).

Horizon ASEAN 22 (février 2018)

2018-02-19T00:00:00+01:00

Sommaire

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Conclusion d'un accord historique entre Freeport-McMoran et le gouvernement indonésien

La Papouasie, le grand Est indonésien

Une économie isolée riche en ressources naturelles

Une zone prioritaire dépendante des investissements étrangers

Trouver un modèle de développement équitable et durable

Horizon ASEAN 22 (février 2018)

Sommaire

Relations bilatérales en ASEAN

Le secteur automobile en Asie du Sud-Est

Point de situation économique des Philippines

Climat en Asie du Sud-Est : une prise de conscience encore insuffisante de l’urgence d'agir

Présence française significative au Fintech Festival de Singapour 2017

La Responsabilité Sociétale des Entreprises françaises en Birmanie

La Papouasie, le grand Est indonésien

**Classement Doing Business 2018 : amélioration sensible en ASEAN**

Propriété intellectuelle en ASEAN, une zone riche d’évolutions

Annexes statistiques : prévisions 2018 (FMI ; Banque mondiale ; BAsD)