Trésor-Info - Publications de la direction générale du Trésor - Loi-PACTE

Le Plan d'Épargne Retraite (PER) franchit le cap des 150 milliards d'euros d'encours

2026-06-05T00:00:00+02:00

De zéro à 150 milliards en six ans

Au moment de son lancement, le PER partait de zéro. Fin janvier 2020, trois mois après l'ouverture à la commercialisation, les encours atteignaient à peine 5,9 milliards d'euros. La dynamique s'est ensuite enclenchée progressivement : 31,7 milliards fin 2020, 57,9 milliards fin 2021, puis une accélération nette avec 80,7 milliards fin 2022 et 108,8 milliards fin 2023.

En 2024 et 2025, la croissance s'est encore intensifiée. Les encours totaux atteignent désormais 150,4 milliards d'euros au 31 décembre 2025, en progression de +20 % sur la seule année 2025 et de +46 % en deux ans. Le PER compte aujourd'hui 12,9 millions de titulaires.

Cette trajectoire est d'autant plus significative qu'elle ne résulte que très minoritairement de transferts d'anciens produits : elle reflète une adhésion organique, croissante et continue des ménages à ce nouveau cadre d'épargne retraite.

Trois compartiments, une dynamique partagée

La progression concerne l'ensemble des compartiments :

Le PER individuel, destiné aux épargnants à titre personnel, représente la part la plus importante avec 88,5 milliards d'euros (+21 % en 2025). Il comptabilise plus de 5 millions de titulaires.
Le PER collectif, mis en place dans le cadre de l'entreprise sur une base volontaire, atteint 33,86 milliards d'euros (+22 % en 2025).
Le PER obligatoire, souscrit dans un cadre professionnel contraignant, atteint 28,04 milliards d'euros (+13 % en 2025).

Le rôle de la direction générale du Trésor

La direction générale du Trésor recommande au Ministre les actions permettant de mettre en œuvre l’objectif de développement du PER, ce qui peut passer par l'élaboration de nouvelles règles (par ex. des lois, décrets, ou arrêtés...). C'est à ce titre qu'elle a coordonné la conception du PER dans le cadre de la loi PACTE, en concertation étroite avec les fédérations d’épargnants et professionnelles et les acteurs de la place. Elle assure également le suivi trimestriel des données de déploiement, publiées régulièrement sur ce site, et contribue à l'élaboration des textes réglementaires d'application, notamment ceux de la loi Industrie verte dont les dernières dispositions entrent en vigueur en 2026.

Le Plan Épargne Retraite

Le PER est d'abord un produit d'épargne de long terme, lisible et transférable, qui permet aux épargnants de préparer leur retraite dans un cadre fiscal simplifié, à titre individuel ou dans un cadre professionnel.

C'est également un outil au service du financement de l'économie, notamment européenne. Plus de 60 % des actifs du PER financent directement les entreprises, dont plus de 5 milliards d'euros en actifs non cotés, capital-investissement dans des PME et ETI, fonds d'infrastructures, actions de PME/ETI cotées. Avec la loi Industrie verte, ce rôle de vecteur de financement de l'économie productive va continuer de se renforcer en 2026, contribuant ainsi aux objectifs de compétitivité européenne fixés par le rapport Draghi.

L'économie sociale et solidaire : une réponse aux enjeux démocratiques, sociaux et environnementaux ?

2025-10-23T00:00:00+02:00

En 2019, l'ESS emploie près de 2,6 millions de salariés (13,6 % de l'emploi privé) dans près de 150 000 unités légales employeuses et mobilise 22 millions de bénévoles. En 2012, d'après l'Insee, elle génère environ 5 % de la valeur ajoutée nationale. Trois secteurs (action sociale, enseignement et finance-assurance) concentrent les deux tiers des effectifs.

Cinq familles d'acteurs économiques (associations, coopératives, mutuelles, fondations et sociétés commerciales de l'ESS) partagent trois principes : utilité sociale prioritaire, gouvernance démocratique et lucrativité limitée. La loi n° 2014-856 du 31 juillet 2014 a renforcé la visibilité du secteur, facilité le suivi statistique et consolidé les structures de représentation du secteur.

Les entités de l'ESS présentent des fragilités financières. Elles ont un profil de risque favorable et un taux limité de défaut à trois ans. Toutefois, leurs marges médianes plafonnent à 14,6 % (contre 24,6 % dans l'économie conventionnelle) et leurs fonds propres demeurent faibles, ce qui renforce leur exposition structures aux tensions budgétaires publiques.

Les obstacles au financement de l'ESS tiennent à la méconnaissance des modèles ESS, à de fortes asymétries d'information et à la fragmentation de la finance à impact encore jeune. Des réponses émergent : encours des fonds d'épargne solidaire atteignant 18 Md€ (+27 % par an), orientation de 9 Md€ de livrets A et LDDS vers l'ESS, garanties publiques et contrats à impact.

L'ESS représente jusqu'à 25 % de l'emploi dans certains départements ruraux (Lozère, Deux-Sèvres) et apporte des services essentiels comme les soins à domicile, l'insertion et la culture.

L'ESS est au cœur d'enjeux environnementaux et démocratiques. Elle est notamment pionnière de l'économie circulaire, avec ⅔ des emplois du réemploi, et contribue à la diffusion de nouvelles pratiques de gouvernance.

+ Télécharger l'étude complète Trésor-Éco n° 372>>

+ Autres publications à consulter sur le sujet :

Cour des comptes (2025), « Les soutiens publics à l’économie sociale et solidaire ».
ESS France (2023), « Améliorer la connaissance statistique des données comptables et financières des entreprises de l'ESS : état des lieux et premières analyses ».
Insee (2014), « L'économie sociale, des principes communs et beaucoup de diversité », Insee Première, n° 1522.
Frémeaux P. (2013), « L'évaluation de l'apport de l'économie sociale et solidaire ».

+ Voir toute la collection des études Trésor-Éco : Français / English

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Rapport sur les labels RSE – accompagner les entreprises et donner confiance à leurs parties prenantes

2021-02-18T00:00:00+01:00

@BercyPhotos - Gezelin Gree

Après sa remise officielle à Olivia Grégoire, Secrétaire d’Etat à l’Économie sociale, solidaire et responsable, le rapport a été transmis le 2 février au Parlement, en application de l’article 174 de la loi PACTE.

Cette mission avait pour objectifs principaux, en coordination étroite avec la Plateforme RSE placée auprès du Premier ministre :

d’étudier l’opportunité de créer une structure de revue et d’évaluation des labels RSE ;
de proposer une charte publique de bonnes pratiques de labellisation des performances extra-financières des entreprises.

Le rapport constitue également une source d’information considérable sur l’univers de la RSE en général et des labels en particulier.

Jean-Paul Chapron, Coralie Dubost et Fella Imalhayene, membres de la mission, ont été accompagnés dans ce travail par les services de la direction générale du Trésor.

>> Le rapport - Labels RSE : accompagner les entreprises et donner confiance à leurs parties prenantes

>> La note de couverture du rapport

Trésor-Éco n° 226 - Quel effet macroéconomique du PACTE ? Premiers éléments de réponse

2018-09-05T00:00:00+02:00

Le projet de loi PACTE (Plan d'Action pour la Croissance et la Transformation des Entreprises) présenté en Conseil des Ministres le 18 juin 2018 comporte des dispositions touchant à la création et la croissance des entreprises, au financement, à l'innovation, aux procédures de restructuration des entreprises, ainsi qu'à la participation des salariés aux résultats des entreprises. Le travail d'évaluation d'un tel texte cherche d'abord à apprécier ex ante les conséquences des dispositions pour lesquelles la littérature économique dispose de résultats, sur la base de modèles ou de ce qui a pu être observé pour des réformes similaires, en France ou chez nos voisins.

Sont évalués dans ce Trésor-Éco l'allègement du coût du travail induit par les mesures sur les seuils sociaux, la suppression du forfait social dans les entreprises de moins de 250 salariés, et l'introduction d’un mécanisme permettant de donner, dans le cadre des procédures de restructuration, un pouvoir accru aux créanciers ayant intérêt à maximiser la valeur de l'entreprise (dit d'application forcée interclasses ou « cross-class cram down »).

Ces dispositions, qui ne constituent qu'une partie du projet de loi PACTE, sont susceptibles d'entraîner une hausse du PIB de près de 1 point à long terme, dont 0,3 point à l'horizon 2025, passant par une hausse de la productivité – via une association plus étroite des salariés à la performance de l'entreprise et une meilleure allocation des facteurs de production du fait d’une restructuration plus efficiente des entreprises – et par une baisse du coût du travail en lien avec la hausse des seuils et la suppression du forfait social.

Comme tout exercice de quantification ex ante, ces premières évaluations sont entourées d'incertitudes importantes, liées entre autres au modèle mobilisé et à son calibrage, à la robustesse des hypothèses retenues issues de la littérature économique et au degré d'appropriation des réformes par les agents économiques.

Tous les articles du projet de loi ne se prêtent pas aisément à une évaluation quantitative ex ante. Les dispositions dont l'effet n'a pas été estimé à ce stade, prises dans leur ensemble, pourraient aussi améliorer significativement l'environnement économique.

Trésor-Economics No. 226 - A tentative evaluation of some macroeconomic effects of the PACTE bill

2018-09-05T00:00:00+02:00

The Business Growth and Transformation Bill, known by its French acronym PACTE, was presented at a Cabinet meeting on 18 June 2018. This bill includes provisions targeting business creations and growth, corporate financing and insolvency procedures, innovation, and profit-sharing. An ex ante evaluation of measures whose effects have already been covered in the economic literature, based on economic models or on the results of similar reforms conducted in France or neighbouring countries, provides some clues about how much can be expected from the bill.

This note assesses: 1) the reduction in labour costs resulting from the changes to certain staff thresholds, 2) the elimination of the forfait social (a social security contribution on employee profit-sharing) for companies with fewer than 250 employees, and 3) the implementation of a cross-class cram-down mechanism in cases of corporate restructuring, whereby greater powers are given to the creditors that wish to maximise the value of the company undergoing restructuring.

These provisions, which are only one part of the PACTE, may raise GDP by nearly 1% in the long term, including a 0.3% boost in 2025. This positive effect would derive from productivity gains – with profit-sharing giving employees a stronger incentive in their companies' performance, and more efficient corporate restructuring resulting in a better allocation of production factors – and from lower labour costs due to the higher staff thresholds and elimination of the forfait social.

Just like any ex ante evaluation, this initial approach bears considerable uncertainty due to the chosen model and its calibration, the robustness of the assumptions taken from the economic literature, and the extent to which economic agents take ownership of these reforms.

Not all PACTE measures lend themselves to a straightforward ex ante evaluation. Taken as a whole, the measures whose effects have not yet been estimated could also have a significant positive effect on the economic environment.