Trésor-Info - Publications de la direction générale du Trésor - Europe-2020

National Reform Programme 2018

2018-04-30T00:00:00+02:00

The French economy has great innovative potential and enjoys many assets, which have enabled it to weather the various recent crises without coming to an abrupt halt. And yet, for nearly three decades, the French economy has repeatedly lagged behind and suffered from inaction due to a lack of reform, with the most obvious consequence being the persistence of mass unemployment. The French economic and social model – the legacy of the postwar economic boom – has ground to a halt, and can no longer ensure either prosperity or social justice.

France has not yet shifted from playing «economic catch-up» to an economic model of innovation, able to take full advantage of new opportunities.

Accordingly, the country is suffering from a three-fold economic deficit: w An employment deficit – whereas most similarly-developed countries enjoy full employment, France is handicapped by a high unemployment rate, which only a year ago stood at 10%. For 30 years, the youth unemployment rate has never been less than 15%.
An innovation deficit – France’s potential annual GDp growth is currently estimated at 1.25%, which is also lower than in similar countries. France has not invested enough in innovative technologies, companies lag behind in making the digital changeover and economic stakeholders are still too risk-averse. Our education and training systems have also become less effective over the years.
A public deficit – the ratio of public spending to GDp is the highest of all the OECD countries (55.1% in 2017, excluding tax credits). The result is one of the highest aggregate tax and social security contribution rates in the OECD (45.4% of GDp in 2017, excluding tax credits), which acts as a damper on both businesses and households. However, despite the resources the country has deployed, public services do not always meet expectations, nor have they kept pace with changes in lifestyles.

This triple structural deficit has prevented the French economy from fully benefiting from global growth and new technologies. It has also slowed the country’s recovery following the 2008 economic and financial crisis.

Socially, French society has become increasingly fragmented. The founding principles of the country’s postwar social contract have crumbled away:

Merit is no longer sufficiently rewarded, both in school and in professional life. Work does not pay enough and no longer offers real prospects.
National solidarity is struggling to adapt to the needs of our times. Our welfare state no longer offers fair and just protection for citizens.
Cohesion, regional cohesion in particular, is being called into question: the growth gaps between prosperous urban areas and less well-connected regions are widening.

In addition to these inherited social and economic challenges, there are new ones, which are shared by all countries. The digital revolution is upending our ways of producing, consuming and living together. At the same time, climate change is a reality that makes it imperative that we change our society and bring about the ecological transition.

The programme that president Macron submitted to the vote of the French people during the May 2017 presidential campaign is a coherent, far-reaching and balanced plan to transform the French model in keeping with France’s strong European ambitions. The parliamentary majority was built around this project, and the cabinet began implementing it as soon as it was appointed in June 2017.

The National Reform programme is built around four key areas of change detailed below.

Crédit photo : BercyPhoto Gézelin Grée

Le programme de stabilité 2018-2022 et le programme national de réforme 2018

2018-04-13T00:00:00+02:00

Les services de la Direction Générale du Trésor élaborent le programme de stabilité (PSTAB) avec la participation de la Direction du Budget. Le programme national de réforme (PNR) fait quant à lui l’objet d’un processus d’élaboration interministérielle coordonné par le Secrétariat Général aux Affaires Européennes, dans lequel les services de la Direction Générale du Trésor jouent un rôle moteur.

Le programme de stabilité (PSTAB) et le programme national de réforme (PNR) ont été présentés en Conseil des ministres le 11 avril 2018 par Bruno Le Maire et Gérald Darmanin. Le PSTAB présente le cadrage économique et financier retenu par le Gouvernement pour la période 2018-2022 (prévisions de croissance et trajectoire des finances publiques) tandis que le PNR présente la stratégie économique de réforme mise en œuvre par le Gouvernement.

Depuis l’exercice 2011, le PNR s’inscrit dans le cadre de la mise en place du Semestre européen, qui articule son examen avec celui du PSTAB. En particulier, les PNR élaborés par chaque État membre de l’UE pour présenter leurs stratégies de réformes nationales sont un des éléments clefs de la coordination des politiques économiques à l’œuvre au sein de l’UE, qui aboutit, au mois de juillet de chaque année, aux recommandations pays adoptées par le Conseil. Ces programmes s’inscrivent également dans le cadre de la stratégie « Europe 2020 », adoptée par l'Union européenne, pour une croissance économique « intelligente, durable et inclusive ». Ils constituent l’instrument de suivi et d’évaluation du volet national de cette stratégie.

Crédit photo : BercyPhoto Gézelin Grée

Présentation du programme de stabilité 2017-2020 et du programme national de réforme 2017

2017-04-12T00:00:00+02:00

Le PSTAB présente le cadrage économique retenu par le Gouvernement pour la période 2017-2020 (prévisions de croissance et trajectoire des finances publiques).

Transmis chaque année au mois d’avril à la Commission européenne, le PSTAB donne lieu à une recommandation du Conseil au mois de juin ou juillet (suite à une proposition de la Commission), qui doit être prise en compte par les autorités nationales dans la construction du Projet de Loi de Finances. Les prévisions de croissance présentées par le gouvernement sont inchangées par rapport au projet de loi de finances pour 2017 (1,5 %). Le Haut Conseil des finances publiques, dans son avis considère que « la prévision de croissance du Gouvernement pour 2017 (1,5 %) reste plausible » et que pour les années 2018-2020, le « scénario, …, peut constituer une base raisonnable pour la construction de trajectoires de finances publiques ».

Le programme national de réforme s’inscrit dans le cadre de la stratégie « Europe 2020 », adoptée par l'Union européenne, pour une croissance économique « intelligente, durable et inclusive ». Ils constituent l’instrument de suivi et d’évaluation du volet national de cette stratégie. Ces programmes s’inscrivent depuis l’exercice 2011 dans le cadre de la mise en place du Semestre européen, qui articule leur examen avec celui des programmes de stabilité et de convergence.

Les services de la Direction Générale du Trésor élaborent le Programme de Stabilité avec la participation de la Direction du Budget.